高度老龄化地区养老服务探索及发展策略研究.pdfVIP

2016年第4期 第37卷 Northwestpopulation 高度老龄化地区养老服务探索及发展策略研究 ——以天津市为例 杨 健 ，张金峰1 2 （1.中共天津市委党校学报编辑部，天津300191；2.河北工业大学人文与法律学院，天津300401） 摘 要：人口老龄化加剧、社会经济发展转型与政府职能转变成为大力推动养老服务发展的客观要求。天津市已 成为我国高度老龄化地区之一，在政府主导下初步形成了以社区居家养老和机构养老为主干的养老服务体系。 但养老服务建设缺乏详细规划且管理机制尚未健全、养老服务事业的经费投入难以满足现实需求、区域间的养老 服务资源非均等性明显、民办养老机构发展困难、专业养老护理人员缺乏等问题逐渐显现。未来时期应完善制度 顶层设计和明确政府养老服务财政责任、促进养老服务管理标准化和加强行业监管、构建公办与民办养老机构差 异化发展格局、促进养老服务人员的多元化与专业化、探索建立老年护理保险制度，从而推动养老服务健康发展。 关键词：天津市；养老服务；社区居家养老；养老机构 中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1007-0672（2016）04-0045-06 2016-01-09 收稿日期： 基金项目：2015年度河北省社会科学基金项目（批准号HB15GL115）；河北省高等学校社科研究2015年度基金项目 JRS-2015-2010） （批准号SD151010）；2015年度河北省人力资源和社会保障课题（批准号 。 作者简介：杨健，女，辽宁沈阳人，中共天津市委党校学报编辑部助理研究员，研究方向：社会保障与公共政策；张金 峰，男，辽宁沈阳人，河北工业大学人文与法律学院讲师，研究方向：社会保障理论与政策。 DOI:10.15884/ki.issn.1007-0672.2016.04.007 一、引言 比例超过11.46%，其人口老龄化程度居全国第三 提供公共服务是现代政府的主要职能，而提 位。预计到2020年天津市60岁以上人口将达到 [2] 供养老服务的好坏是判断政府公共服务能力高低 全市总人口的26.4% 。根据联合国有关指标，一 [1] 的客观指标之一 。因此，养老服务事业成为人口 个国家65岁以上人口达到总人口7%（或者60岁以 老龄化趋势下各国政府关注的重点领域之一。我 上人口达到总人口10%）即进入“老龄化社会”，超 国于2013年出台了《国务院关于加快发展养老服 过14%则是“老龄社会”。由此可见，天津市正在由 务业的若干意见》（国发[2013]35号），为各地发展 “老龄化社会”向“老龄社会”迈进，从而成为我国 养老服务提供了宏观指导。2015年天津市在国发 高度老龄化地区之一。另外，由于养老服务需求 ① [2013]35号文件基础上颁布实施了首部促进养老 与收入水平存在瓦格纳效应 ，随着天津市居民收 服务发展的地方性法规《天津市养老服务促进条 入水平的不断提高，人们的养老服务需求与服务 例》，旨在使养老服务得到长期健康发展。天津市 层次也将不断提升。因此，天津市老年人口的养 是全国人口老龄化发生最早、发展速度最快、水平 老服务需求已经呈现并将继续呈现井喷态势，迫 程度最高的城市之一。截至2014年底，天津市60 切需要完善的养老服务体系与之相适应。面对人 岁以上户籍老年人口已达215.42万人，占全市户