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浅议水利工程建设和管理 　　中图分类号：TV51 文献标识码:A 文章编号：1007-0745（2013）09-0075-01 摘要：伴随着经济的发展和进步，我国的水利工程建设在改革开放后得到了迅猛的发展，基本完善了基础设施。本文针对我国现行体制环境下水利工程建设的现状以及存在的具体问题，进行针对性的分析，提出具体的解决措施，完善体制管理，健全监督机制，从而明确各方的责权，加强、加快法制化建设，大力推行“代建制”。 关键词：水利工程 管理 认识 1、我国水利工程建设管理存在的具体问题 1.1水利工程建设管理中的权限与责任不明确 政府是水利工程建设的重要主体，也是整个水利工程体制建设和工程管理的重要角色，但是由于市场意识不是特别明确，导致一些政府相关部门在管理过程中权限与责任不明确。由于政府的权限过大，导致项目法人的权力虚化，无法在整个项目管理中显示其突出作用和地位，也导致项目法人积极性不高，责任意识单薄，一旦遇到具体的问题，政府很难追究其相关责任。并且，在现行的法律政策中，对于项目法人的责任和权力规定过于模糊，各方自责不明确，这也就形成了项目法人制的种种弊端，为其提供了逃脱责任、规避政府监管的灰色空间。 1.2 监理单位缺乏必要的重视 从现行的法律法规和市场规则来看，监理单位在整个工程建设中扮演者重要的角色，主要负责项目的目标控制，这样也就使得监理单位拥有行使具体工作职能的权力，但由于其市场主体地位不明，与业主处于一种被动从属的关系，无法有效发挥正常的职能和作用，现实中的监理单位很多情况下只是虚设的职位，并无实权可言。此外，在政府政策和相关的法律条例中，对于监理单位的责任和工作权限也没有明确的规定，更没有规定监理单位约业主之间的明确关系，使得监理单位的处境相对尴尬。至于承担工程建设中的具体责任，也就无从谈起。 1.3 缺乏完善的法治体制 市场经济的健康稳定发展需依赖于健全的法治社会环境 ，法律有推动促进市场机制形成的重要条件。据统计，全球大概有 130 多个国家和地区实行市场经济体制，但也有小部分推行市场积极体制的国家没有获得成功，并且各个市场积极市场和国家之间的发展程度水平也有很大的差异，这些都与具体国家的政治体制和法治环境有极大地关系，缺乏一个稳健的法律体为市场经济的发展保驾护航。但是不可否认的是，这些市场经济发展比较好的国家，都有一个共同的特点，都建立论文完善的法治环境，拥有完备的市场经济法律体制，并且把市场经济发展都上升到国家法律层面。 2、搞好水利工程建设及管理的措施 2.1建设方面 （1）制定全面系统的长远规划 要搞清各方面的基本资料,如水资源情况,资源分布,资源的开发利用,社会经济情况,可用于水利建设的财力、物力,以及工程现状等;制定全面系统的长远规划,使规划具有科学性、可行性和长远性。 （2）制定详细的近期计划 密切配合农业生产近期的主攻方向,结合长远规划,制定详细的近期规划,以指导当前的实际工作。计划一定要切实可行。 （3）制定规划实施的保证措施 没有强有力的措施保证,再科学的规划也是难以实现的。近期规划实施必须详细制定,重点是要考虑人力、物力、财力等实质性问题,同时结合国家现行政策、法律、法规。 （4）提高质量、坚持标准 做到精心设计,精心施工,百年大计质量第一,要有健全的监督制度。 2.2管理方面 （1）要明确管理的隶属权和隶属范围 哪些政府管理哪些工程以及管理范围,必须责任明确,对那些特殊的工程,建设工程中就应拟定管理单位,这样才能使建成并交付使用的工程有人去抓去管。 （2）健全管理组织 要加强管理,就必须有健全的管理组织,没人去管理,当然也就谈不上管理。因此对已建成的工程要有健全的管理组织,并同当地主管部门签定责任状以确保工程,达到正常管理水平。 （3）制定管理细则,落实管理责任制 制定管理细则就是使管理人员有章可循,同时制定相应管理责任制,奖惩分明,充分调动管理人员的积极性,这样管理工作就会真正得到加强。 （4）搞好宣传工作,把管理纳入法制轨道 过去对水利工程管理不到位,尤其缺乏宣传工作,特别是对司法部门的宣传。因此这方面工作不被社会和司法部门所重视。对破坏水利工程的行为要依法严惩,今后应做好宣传使水利工程的管理真正纳入法制的轨道。 2.3运用方面 （1）建立一只具有高素质的人材队伍 首先建立一支由高素质人材组成的指挥机构,由该机构去组织乡、村、站的指挥机构。各机构要配备懂业务的,讲究科学的技术骨干。这是搞好运用的关键。 （2）培养运用科学人材,逐步实现科学调度运用 要实现科学调度运用,最大限度发挥工程效