浅议水利工程投资管理中缺陷和弥补措施.docVIP

浅议水利工程投资管理中缺陷和弥补措施 　　摘 要：本文结合工作经验，分析了我国水利建筑工程项目管理中的缺陷，并着重介绍了改变管理模式，加强质量监管，完善管理制度等多种弥补措施及其具体运用。希望给相关人员一些启迪和思考，在这方面深入探索和研究。 关键词：工程建设；工程造价；投资控制；管理 Abstract: In this paper, combining with the work experience, analyzed the defects in our country’s water conservancy project management of construction engineering, and emphatically introduces the change of management mode, strengthen quality control, improve the management system and other remedial measures and its application. Hope for the related personnel some enlightenment and thinking, in this regard, in-depth exploration and research. Key words: engineering construction; project cost; cost control; management 中图分类号: F407.9 1概述 水利工程投资控制，是指在整个工程建设过程中，在保证工程质量的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调等系统管理活动，达到最优地实现建设项目投资静态控制的预定目标，为此，我国多个水利工程建设都在运用这一投资控制的理论进行管理。尽管如此水利行业长期以来深受计划经济体制的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，不太重视经济效益和投资效益的观念还非常严重，水利工程投资失控现象仍然严重，普遍存在超概算现象。为此实施水利工程投资控制显得尤为重要。首先分析出我国工程投资管理方面目前存在的缺陷，并提出了有效的控制工程投资的弥补措施。 2水利工程建设项目工程投资管理中的缺陷 水利工程建设项目的工程造价控制，是政府项目管理的一个重点，也是一个难点。由于各种原因，现在的政府投资项管理普遍存在这概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”情况。 1.1 项目业主主动控制工程造价意识不强 在项目可行性研究阶段，业主未能对项目厂出品的市场容量、价格、竞争力、营销策略以及市场风险进行分析预测和研究，一些项目业主在地方利益和官方体质的驱使下，为争取财政投资，片面夸大项目投入使用的经济利益，所做的项目可行性研究报告不实或流于形式，导致投资效益低下。由于项目前期工作深度不够，加上项目决策阶段先天不足和设计阶段把关不严，相当一部分项目投资估算只是静态估算和粗算。还有一些单位为了真项目，在编制可行性研究报告和项目投资估算时，故意压缩规模和投资，制造“钓鱼工程”，待项目立项开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项目投资增列出来，要求调整概算。从政府项目管理现状来看，总的是事前主动控制少，事后被动控制多，一再追回投资成为无奈之举。[1] 1.2 设计单位缺乏投资控制意识 目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够，达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞。在设计工作中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，缺乏精心设计思想，片面追求产值，对工程造价的高低不太关心。没有严格按照批准的文件进行限额设计，“多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”等现象普遍存在，造成工程成本提高，投资浪费，编制的初步设计和概算起不到控制总造价的作用。同是由于在处阶段考虑问题不成熟，设计不到位，致使在某些方案的确定与施工图阶段有较大的出入，造成设计屡次更变，进而引发一系列的投资追回。 1.3 初步设计和概算的编制质量不高 从初步设计审查的反映情况看，项目的初步设计和概算的编制质量不高，存在较多设计上的漏洞，部分设计人员缺乏责任心，甚至不讲原则，在利益驱动下迁就各方面的不合理要求，人为压低或太高概算。设备和材料价格不考虑市场的行情。再加上编制人员素质不高，概算文件只能消极地反应设计而不能能动地影响设计。还有些施工技术方面知识欠缺了解，经验不足，没有考虑到难度系数，往往造成概算漏项。 1.4 建设单位的合同管理薄弱，监督缺位 根据建设部颁布的《建设工程施工招标文件范本》的规定，合同条款是招标文件的重要组成部