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浅论国有林区更新造林改革措施 　　摘要：林地资源是我国的重要资源，其对我国的发展有着重要的作用。福建省清流县一直是我国发展林地资源的先锋，近年来，清流县大力发展林业资源，特别是对国有林区的发展，取得了瞩目的成就。本文就福建省清流县国有林区发展的现状以及改革措施进行分析。 关键词：国有林区；更新造林；国有林区现状；改革问题；改革措施 中图分类号：S754 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0153-2 林业发展关系着国家经济的发展，在计划经济时代，为我国社会主义的建设作出了很大的贡献，国有林区的地位很重要，因为国有林业不但是保证我国生态平衡的承担者，而且还肩负着改善生态环境、促进我国可持续经济发展和壮大的重任，国有林区是林业产业中的标杆，是林业产业的骨干支柱，它为我国林业的发展做出了示范，让我国林业产业在国有林区发展的带领下，取得了不可估量的巨大成就。但是因为我国林业的发展速度迅速，很多有关国有林业的制度还不完善，所以在国有林业的发展改革过程中出现了很多错误与困难，这些困难阻碍了国有林业的发展，继而也影响了我国可持续发展的经济体制，为了能更好的发展国有林业，国家专业人员经过研究决定对国有林区进行更新造林，因此制定出了很多对国有林区更新造林的改革计划。 1 福建省清流县林区的现状 在我国，国有林区分布较为广泛，在福建省清流县就分布着很多林区。清流县共有国有林土地总面积46万多亩，Ⅰ、Ⅱ类地在百分之五十左右，是福建省国有林区的重要生产地区，为福建省的林业发展做出了重大的贡献。可以说，我国重要的生态环境保护屏障和主要的森林发展资源的储备基地位于福建，福建的国有林区是我国建设林业生态发展体系的重点核心部分，而清流县的国有林区则是福建省的重点核心部分。 近年来清流县在大力发展林地资源的发展方向引领下，人均收入已经有了非常大的提高，但是随着经济的进一步发展和人民对生活要求的进一步提高，清流县人民对林地资源的发展有了进一步的要求。作为林地资源的指导部分，清流县国有林区的发展不但可以提高清流县的人民生活水平，也可以为国家发展提供更为充分的能源。然而，当前清流县发展国有林区仍然存在着一些问题，比如树种成活率不高、营造林护理不到位等，给林区的发展带来了一些阻碍。 2 福建省清流县国有林区发展中遇到的改革问题 当前，清流县国有林区在不断发展的同时也出现了一些问题，具体表现为： 2.1 产权不够明确 清流县有很多国家所有的林业区也就是国有林区，这些林区既然是国有林区就是归国家所有，是国家的林业资源，这些林区就分给了林业的各级行政管理部门进行代表性管理，但这些国有林区虽然所属于国家，在当前林权制度改革的情况下，由于历史的原因，而这些林区的所有权与它的经营权有的属于同一主体，有的不属于同一主体，让那些管理国有林区的代表性部门既成为了森林资源的经营者，同时有的还是拥有者，而他们这些经营管理者都认为自己很有权利去处置国家的森林资源，因而把国家林区实质上私人化了，他们结合自己的利益，把这些原本归国家所有的森林资源随意调动、占用、甚至还做转让买卖，然后自己私自吞入这些资金，致使国家的利益遭到严重的损害。 2.2 没有科学的分类经营 清流县的国有林场分布较多，因此，清流县必须切实的搞好生态建设的任务，并且还要自己解决社会上的市场竞争，要根据自己的自身管理经营经验来解决遇到的一切问题，其中就包括国有林区的经济状况问题以及它的生存问题。然而，当前情况下，清流县国有林区的经营并不是非常科学，很多地区并没有采取分类经营模式，对树种的管理并没有做到因地制宜、科学合理，这给清流县国有林场的发展带来了很大的问题。 2.3 对林区管理不到位 由于国有林区的面积都较大且分散，使得管理起来非常困难，加上林区管理人员数量不足及专业素质不够，给林区管理带来了很大的麻烦。很多时候，国有林区内的杂物无法得到有效清理，给幼苗生长带来了很大的阻碍。而整地时，林区并没有将工作做好，无法使立地条件得到改善。一些立地条件好的林区种植的树种价值不高，而一些立地条件不好的林区却种植比较重要的树种，无法保证其生长条件，这使得林区在造林工作中无法因地制宜地提高造林面积。 2.4 对林地资源利用不当 在国有林地中，存在着林区密度不均，对林地资源利用不当的情况。有的林区并没有在死亡或者挖除死树时及时补种新的树苗。且林区的植被分布不均匀，有的地方过密，有的地方却很稀，甚至出现成片空地，这使得林区土地没有得到充分利用，十分不利于林区的发展。 3 解决办法及改革措施 3.1 明确产权问题 面对国家大部分地区国有林业产权问题不明确的问题，清流县应该明确产权状况，要做到明确产权问题，