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浅谈我国城市地下空间规划发展 　　摘要：我国近几年才了解到城市地下空间的重要性，才开始对部分城市的地下空间进行试点开发和利用，如此晚起步的地下空间开发利用直接导致了相关经验的缺失和不足，管理水平普遍较低、管理成效不尽人意，且无法满足人民群众的生活、出行需求。因此，在现阶段形势下，对城市地下空间进行开发和使用是必要的。在进行试点开发时，要留心国外城市地下空间的利用经验，吸取其有点，并和我国的社会主义制度相结合，促进我国城市地下空间开发和利用的合理性、法制性和科学性。 关键词：开发利用；地下空间；管理体制；管理；运营 中图分类号： TU984 文献标识码： A 由于我国城市化进程的逐渐加快，许多城市已经逐渐开始对城市地下空间规划进行有效的探索及实践，地下空间的开发利用活动也逐渐趋于成熟和理性，逐渐形成良好的建设、规划、设计局面。上海、北京、南京、深圳等城市已经编制了城市地下空间总体规划，但如何有效控制和引导城市地下空间开发利用，国内基本是空白。 1、我国目前的城市地下空间开发利用现状 我国从1950年起就开始对地下空间进行了开发，当时的主要形式是人民防空洞；到了1978年，在第三次全国人防大会上，明确提出了“平战结合”的建设方针；我国人防委和建设部等部门于1986年召开了座谈会，将“平战结合”和城市的建设相融合，促进两者的共同发展；进入二十一世纪后，从总量上看，我国城市地下空间的开发、利用数增长幅度较大，相关体系也在不断完善。 1.1对城市地下空间的开发利用充分缓解了人口和交通的压力 对城市地下空间的充分开发能够提高城市的绝对容量、缓解城市交通压力、改善市民的生活、居住条件，从根本上建立资源节约型、环境友好型的新型城市。例如北京，整个北京市地下空间规模处于年年递增的状态且每年都有大幅度增加，增量达300多万平方米。 1.2各城市相继建立起各具特色的城市地下空间 从试点到推广，全国各城市都开始重视地下空间的规划、利用。目前，除了北京、上海、广州等特大城市外，还有杭州、南京、武汉和青岛等20多个城市紧随其后进行地下空间的设计规划，将城市的地下空间和自身特色相结合，从而有效利用。例如北京建立的市中心商务区、奥运中心区域、王府井商业区域等。 2、地下空间控制性详细规划的控制方法 地下空间控规应是控制与引导的统一。在国家现行的规划体系框架中，各层次城市规划的主要作用都是为了控制和引导城市有序地发展。地下空间控规的控制与引导不仅是对城市地下空间进行指标研究，同时也是对地下空间开发过程的运作与管理。因此，要更好地发挥地下空间规划的指导作用，就首先必须探索地下控规中控制与引导的方法。 2.1指标、条文、图则、导则四大主控方式 在原理上地面规划控制方法与城市地下空间规划的控制方法大致相同，都是根据不同控制元素的特性以及建设项目、不同用地、不同开发过程，综合运用各种手段。规划控制方式作为干预建设行为的方式，根据作用的程度和侧重点不同可分为：图则标定、指标量化、条文规定和设计导则。后者则是通过制定相关的公共政策以便达到规划调节与控制的目的；而前三者是建立在空间物质要素的基础上，是直接管理物质空间建设活动的行为。 设计导则。设计导则是指为准确全面地描述空间形象认知方面的意向性控制内容，对特定类型的地下空间，采用具体文字描述加上示意图的表达形式，如某个地下街或下沉式广场的内部空间进行形态协调等引导性控制。 图则标定。图则标定是指用一系列控制点和控制线对图则的功能定位，在地面控制图则的基础上，地下控制图则标明地下建筑容许开发的下沉式广场位置、范围、人行、车行出入口，地下空间市政综合管廊、连通位置、标高等设施的规划控制意图，并直观地显示部分指标，如停车泊位、地下开发强度等。主要适用于在需要对地下建筑的布置作出标示时。 条文规定。条文规定是指通过一系列的实施细则和控制要素等定性控制地下空间开发，如地下各功能要素的控制原则、控制要求等。由于地下空间布局形态方面有很多不可度量的内容，因此这是地下空间控规中不可忽视的控制方式之一。 指标量化。在整个控制引导方式中，最基本的部分是指标，它是指通过数据化的指标对建设用地进行定量控制，它的特点是提供一个精确的量作为管理的依据。如开发层数、地下建筑后退距离、地下建筑高度、各层标高等，适合城市一般用地的地下建筑规划控制。 2.2刚性、弹性、引导相结合 在总结地面控规经验的基础上，地下空间控规的控制方法要充分发挥弹性、刚性与引导相结合的控制引导方式。刚性控制主要针对地下空间公共设施以及地下建筑建造，对地下空间公共设施的定位、定性、定量控制，并充分考虑未来容量浮动的适应性；引导性控制则针对地下空间内部及环境设施，识别最重