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美国白宫和国会减赤斗争背后 　　美国白宫与国会减赤斗争的背后本刊特约记者 张娟（发自美国） 刚刚过去的美国强制性减赤之争成为白宫与国会之间又一部情节跌宕的政治秀。这场秀包含着白宫与国会经典的互相指责、互相推诿，以及新闻媒体的火上加油。在争执最高潮的时候，发生了奥巴马的“欺骗门”，白宫对《华盛顿邮报》记者的“威胁门”，还有国会共和党的“偷着乐”。 到底什么是强制性减赤？白宫与国会在争论什么？谁应该为此负责任？ 所谓的强制性减赤，指的是美国联邦政府从3月1日起、到今年9月底（即政府财政年度结束）实行的850亿美元的预算削减。如果白宫与国会找不出其他更好的减赤办法，在未来10年间，美国还将进行总计达1.1万亿美元的强制性减赤。 在美国债台高筑的情况下，削减开支本是理应采取的措施。但两党都承认强制性减赤不是正确的方法。 强制性减赤方案的出炉 此次强制性减赤源自2011年夏季白宫与国会进行的提高国债借贷上限的讨论。当时，美国借贷上限即将达到极限。为了提高借贷上限，就必须要削减赤字。共和党坚持只削减开支不增加税收，而民主党则希望在削减开支的同时提高税收。两党为此进行了激烈的争辩，最后出台了《预算控制法案》。 该法案的一个条款就是设立一个由参众两院12名议员共同组成的超级委员会，寻找削减1.2万亿美元的方法。为了促使这些议员尽全力达成协议，国会还为此制定了一个“激励机制”：如果找不到削减开支的办法，在未来几个月也不会调高借贷上限。不过，这一缓兵之计只会将这个问题再推迟几个月而已。这意味着奥巴马在他的选举之年仍旧会面对这一难题，而这是他不愿意看到的。 于是，奥巴马政府提出了白宫版本的“激励机制”。这项机制规定，如果超级委员会不能达成削减开支的协议，那么从2013年1月开始，将对除医保之外的联邦项目进行统一削减。这也就是目前已经开始实施的强制性减赤措施。白宫版的“激励机制”最终成为《预算控制法案》的一个条款，经奥巴马签署之后生效。 鉴于强制性减赤并不是有针对性的削减，其所起的效果不会太理想，因此白宫和国会都认为这项措施不会真得付诸实施。他们只是希望通过这一机制，鼓励超级委员会的议员努力达成协议。然而，这个超级委员会并没有那么“超级”，他们最终没有找到两党都同意的减赤办法。 2012年末，当强制性减赤渐渐逼近的时候，美国政府的另外一项减税优惠政策也要马上到期。这意味着在削减开支的同时还要增加税收，经济学家认为这将对美国经济造成严重影响。 为了应对这一危机，白宫和国会又开始了所谓的财政悬崖之争。在这一争执中，奥巴马进行了大规模的“公关战”。他把白宫描述成中产阶级利益的捍卫者，坚决拒绝为富人延长减税优惠。在这一策略下，国会共和党面临巨大压力，最后同意了奥巴马的要求，增加6000亿美元的税收收入，而这主要来自对年收入超过40万美元的富人的增税。这也就是后来的《2012年美国纳税人救助法案》的主要内容。该法案同时规定推迟两个月执行强制性减赤措施，即3月1日开始。 和其他有针对性的削减预算不同的是，此次强制性减赤，除了对百姓生活关系及其密切的医疗保险得以幸免之外，基本上所有联邦项目的预算都要进行削减。因为国防开支是政府预算的大头，因此被削减的也最多，占此次850亿美元的50%，是受影响最大的一个类别。 不过，这850亿美元仅仅占美国3.55万亿联邦预算的2.4%。削减的也只是那些需经国会年度审批的项目。那些长期的联邦项目，尤其是对造成美国国债“罪魁祸首”的退休金账户和医疗保险预算并没有进行削减。 除了削减的项目不成比例外，强制性减赤对美国各州的影响也是不同的。根据《华尔街日报》的报道，首都华盛顿附近将是受影响最大的一个地区，因为这里的联邦花费占整个地区经济总量的五分之一。有较多军队驻扎的夏威夷和阿拉斯加，有可能也是受影响比较严重的地区。新墨西哥、肯塔基和阿拉巴马几个州因有大型的国防工业或军队的外包工程，也将是减赤波及的地区之一。不过，除了这些州之外，美国其他地区有可能根本感受不到任何影响。 减赤之争：奥巴马的失算与共和党重整河山的机会 鉴于减赤的以上两个特性，此次850亿美元的削减是名副其实的雷声大雨点小。但奥巴马政府和国会却把此次削减又演绎成一次政治大对抗。在3月1日来临之前，奥巴马政府加大火力，把减赤对经济和民众生活的影响描述到了极致。 以竞选演讲而见长的奥巴马离开华盛顿，到美国各地进行了多场竞选式的活动，意在通过选民向共和党施压。在一次活动中，奥巴马站在警察和消防队员面前，警告如果减赤真得实施的话，这些应急人员将有可能失去工作。 据《华尔街日报》的消息，2月底，白宫发布了一份报告，详细陈列出强制性减赤对50个州和首都华盛顿的不同影响。例如，在俄