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遇到公司法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问 企业破产程序的意义与规范一、建立完善的企业破产制度的必要性。?破产的选择是唯一的吗？破产的意义何在呢？首先必须承认，交易风险是市场经济不可避免和不可缺少的因素，由于市场运行的不确定因素，商业收益并不能都达到预期目标，此所谓交易风险。条款再完备的合同，加上再完善的担保，都不能阻止风险的发生。风险当然会令收益受到损失，但它也能对交易起到制约和保护作用，促使当事人做到足够谨慎的防范，以提高交易的成功率。而遭遇破产无疑是最大的风险，不管对债权人还是破产人，破产都是不愿接受的。但对社会的稳定和经济的持续发展，破产不是消极的阻碍而是积极的推动力，如同割掉一个“病灶”，以保持整个机体的健康。广东省前任省长卢瑞华就国投破产曾说过：“在市场经济中，企业的破产和重组就像吃饭那样简单和平常。对此，我们必须有足够的心理承受能力。”第二，从经济学的角度来看，破产体现了一种宽容的商业伦理：任何一家企业不是为死亡而创立，但优胜劣汰是市场经济的法则。破产并不带来刑事责任，也不必然导致商业道德评价的降低。它更多地反映出破产人商业能力的欠缺，损失一空对破产人已经是非常严厉的惩罚。必须看到，政企分离后，破产与官员的政绩无关，充分体现出“市场经济就是法治经济”的精髓，用法律手段淘汰已无生命力的少数企业，以重新分配生产要素保障大多数企业的利益。按照法治的要求，这里面不应有或应尽量少有政府行政干预的色彩；按照意思自治的原则，由经济活动中的当事人自主决定利益分配。当然，破产不同一般的商业交易，它不是主动地创造财富，而是被动地保护财富，不能简单地适用经济行为中的“等价有偿”原则。必须有其特有的一套法律规范。第三，遭遇企业破产是不可避免的，而且是必要的手段之一。在此我们必须纠正两个观点：一是要纠正“破产不是好事，国企破产就是国有资产流失”的观点，二是要纠正“企业破产会带来大量社会问题”的想法。应该说，只要有了完备的破产法律，企业破产是保存剩余资产、减少社会问题的良好手段，因为进入破产程序后，其它民事诉讼程序都要停下来，转入破产程序，这更体现出对全体债务人利益的保护。直白地说，就是债务人（破产人）有多少钱算多少钱，债主一起来分，这总比它耗尽一空，大家谁也拿不到钱好。譬如，在广东国投被宣布破产后，之前起诉它的债主就不能全额得到欠款，要和其它债主一起参与“分蛋糕”。援引《企业破产法》起草小组成员、中国政法大学研究生院副院长李曙光教授的话说，“企业破产是客观存在，《破产法》不能也不应解决企业破产带来的社会压力，但如果有了规范的破产程序，则可以最大限度地节约社会成本；同时破产法也不单强调清算，还给有挽救希望的企业以重整的机会。如果要等到一切问题都解决才颁布新法，将为市场经济带来巨大损失。”二、我国目前企业破产法律的现状。根据破产企业经济性质的差异，目前企业破产主要由《中华人民共和国企业破产法(试行)》（针对全民所有制企业）和《民事诉讼法》第十九章（针对其他企业）进行调整。2002年7月30日最高人民法院又公布了《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（下简称《规定》）。它是继1991年最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法(试行)〉若干问题的意见》后就破产案件审理第二次作出全面系统的司法解释，该司法解释于2002年9月1日正式实施。根据现有的企业破产法律，企业破产的主要程序如下：（一）破产申请的提出。对严重亏损、不能清偿到期债务的企业（不一定要求资不抵债），债权人有权向人民法院申请宣告债务人破产，实施破产还款；债务人也可以自己向人民法院申请破产还债。但对于以下两种情形的全民所有制企业则不适用破产程序：1、公用企业和与国计民生有重大关系的企业，政府有关部门给予资助或采取其他措施帮助清偿债务的；2、取得还债担保，并能够从破产申请之日起6个月内清偿债务的。（二）破产申请的受理。人民法院在受理破产案件后，在10日内通知债务人并发布公告，进入破产还债程序。债权人应当在收到通知后1个月内，未收到通知的债权人应当在公告之日起3个月内，向人民法院申报债权，说明债权的数额和有无财产担保，并且提交有关的证明材料。逾期未申报债权的，则视为自动放弃债权。债权人未申报债权，则对债务人的有关债务提供担保的（包括物的担保和信用担保）保证人有权就该债务部分申报债权。债务人为其他单位担任保证人的，应当在收到法院通知后5日内转告有关当事人。法院一旦受理破产案件，则有关该债务人财产的其他民事执行案件一律中止。（三）债权人会议的召开。人民法院在破产公告及通知中，均应注明第一次债权人会议召开的时间，所有的债权人均为债权人会议的成员，但依法享有别除权、抵销权、取回权的债权人则不享有债权人会议的表决权。对代替债务人清偿债务的保证人可以作为债权人，享有表决权。债权人会议主席由