漫议民办教育的喜与忧.pptVIP

黄新茂 漫议民办教育的喜与忧 2015—深化民办教育综合改革关键之年 4月1日召开的中央全面深化改革领导小组第11次会议，就鼓励社会力量举办教育促进民办教育健康发展问题进行了研究。 全国人大常委会将审议《民办教育促进法》的修改。 期盼了四年之久的国家民办教育新政有望正式出台。 全国民办教育发展高峰论坛在这一背景下举办，可谓适逢其时。 作为一名老民办教育工作者，我对民办教育形势的总体研判是：前景看好，问题不少。 借此机会，想与全国民办教育界的同仁们说说我对民办教育的喜与忧。 喜从何来？ 1、十八届三中全会《决定》为民办教育的改革与发展指明了方向 《决定》提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用，强调凡是能由市场决定的一律交给市场，政府不进行不当干预。这一决策的落实，必将推动我国民办教育面向市场求发展，从而焕发出新的生机与活力。 《决定》强调，要健全政府补贴、政府购买服务等五项制度，鼓励社会力量兴办教育。这让民办教育有望享受公共财政的“阳光雨露”，得以做优做强。 《决定》还提出，要保护投资者的合法权益；要消除行业、身份等影响平等就业的制度障碍和就业歧视；要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒；要推进教育等领域有序开放。 所有这些，均与民办教育的改革与发展密切相关，均对民办教育的法制建设和政策设计具有重要的指导意义。 2、十八届四中全会为 民办教育的依法治理与健康发展提供了保障 四中全会作出依法治国、依法行政的重大决策，强调政府部门“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，市场主体“法无禁止皆可为”。这对于民办教育的治理可以视作 “拨乱反正”，对于社会力量办学则无疑是“松绑解套”。 无庸讳言，民办教育仍然面临着诸多困难和问题，这些问题已经制约了社会力量兴办教育的健康发展。究其原因，主要是依法行政不到位导致的。为什么民办学校及其师生的平等地位和待遇长期得不到解决？为什么民促法规定的财政资助政策在一些地区至今依然难以落实？为什么民促法实施条例授予民办学校的三个招生自主权，会面临部门红头文件的抵制？为什么中外合作办学条例准许举办的中外合作办学机构，至今难以问世？实践告诉我们，只有政府部门依法晒出权力清单，理出责任清单，并对民办学校依法给出负面清单，民办教育才能走上健康发展的轨道。 3、一些地区先行先试，为破解 民办教育面临的突出问题提供了鲜活经验 以全国民办教育综合改革试点省的浙江为例。浙江的民办教育综合改革试点，在缺乏国家“顶层设计”的背景下艰难起步，针对法人定性、教师社保、产权归属、财政资助、收费定价、师资扶助等突出问题进行了制度和政策创新。 现将浙江部分地区有突破性的新政内容择要概述如下： （1）关于法人定性 温州市规定：非营利性民办学校由民政部门按照民办事业单位法人进行登记管理。 丽水市规定：非营利性民办学校由编制部门或民政部门进行登记管理（由学校自主选择）。凡符合《事业单位登记管理暂行条例》规定，具有国有资产成份、由社会力量举办的从事教育、文化、体育、医疗、养老等活动的非营利性公益机构，均可实施事业单位登记，统称为“社会力量举办的公益性事业单位”（简称“社会公益事业单位”）。其中，国有资产成份不限形态、数额和比例。社会公益事业单位除经费财政不保障、人员财政不供外，享有同类公办事业单位同等待遇，并享受政府对民办事业的扶持政策。 （2）关于教师社保 宁波市规定：具有中级以上职称的民办学校教师，按事业单位职工标准办理养老保险。 温州市规定：具备条件的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金，困难求助等待遇。 （3）关于财政资助 宁波市规定：对符合规定条件，实施义务教育和中等职业教育的民办学校，按照同类公办学校生均教育经费四分之一（后调高到三分之一）标准给予补助。对为教师按规定缴纳养老保险的民办学校，财政补助学校承担部分的50%。 温州市规定：对登记为民办事业单位法人的民办学校，根据在校生人数，按当地上年度生均教育事业费标准给予义务教育阶段30%到50%，学前教育、高中阶段教育20%至30%，高校15%至20%的财政补助，优先用于教师社会保险费学校承担部分。 义乌市规定：对符合规定条件的民办幼儿园，按每班每年3000元标准奖励， 对符合条件的民办幼儿园专任教师，按每人每月200元标准发放从教津贴；义务教育阶段和高中阶段的民办学校新购置电脑、多媒体、图书、课椅等教学设备，分别按实际支出金额的50%、30%进行补助；聘用持有相应教师资格证书的专任教师，并为其缴纳“五险一金”的，根据学校实际缴纳费用的50%进行补助。 （4）关于产权归属 温州市规定：出资财产属于民办学校出资人所有，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与，但学