非营利组织发展规范管理.docVIP

非营利组织发展规范管理 　　[摘 要]非营利组织是介于政府组织和营利组织之间的一种组织形式。我国的非营利组织在改革开放后得到迅猛发展，在社会管理中发挥重要作用。但在快速发展的过程中，一些非营利组织出现了很多偏离其自身特性的问题。本文将分析非营利组织在社会管理中的作用，从非营利组织当前出现的问题出发，提出对非营利组织的规范管理办法，以方便非营利组织更好的规范发展，为社会管理做出更大的贡献。 [关键词]非营利组织；社会管理；监督；规范管理 [中图分类号]D30 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）12-0065-04 非营利组织是不以营利为目的的组织。美国学者萨拉蒙认为非营利组织具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性以及公益性六个特点。随着社会的发展和进步，非营利组织在社会管理中发挥着越来越重要的作用。我国的非营利组织在改革开放以来得到迅猛发展，为社会提供公共服务、弥补政府不足，在社会领域中愈发活跃。但在快速发展的过程中，非营利组织也面临很多问题，有的组织在一定程度上偏离了公益性、非营利性等特征。 一、非营利组织在社会管理中的作用 （一）弥补市场和政府不足，提供公共物品 由于公共物品具有非竞争性和非排他性，所以，仅通过市场的价值规律来提供公共物品会出现市场失灵的状况，这时需要政府来加以干预，但政府有时会由于机制问题而导致无法使资源配置达到最优状态，出现政府失灵，这就需要非营利组织来弥补市场和政府的不足，提供公共物品。政府提供公共物品比较适用于能满足大多数人共同需求的情况，当出现不同的人有不同需求的情况时，则需要由非营利组织面对特定的群体提供公共物品，以避免出现“搭便车”的现象。若仅由政府来提供公共物品，则会出现垄断现象，降低物品的供给效率，如果非营利组织参与到公共物品的供给中，与政府形成一种竞争关系，会在一定程度上打破政府的垄断地位，提高公共物品的供给效率，可以为公众提供更多的选择，并缓解公共物品的供给矛盾，有利于促进政府在公共物品供给方面的改革，提高公共服务水平和效率[1]。 （二）提高社会保障水平，缓解社会矛盾 1.非营利组织通过提供公共服务所得的收入能够增加社会保障的资金来源，降低社会保障资金过度依赖政府的现状。非营利组织通过开展活动得到的收入不能用于组织内部成员，而需要用于公共服务中，这就相对保证了其资金用于社会保障的稳定性，大大的提高社会保障水平，并且打破政府对社会保障的单一资金支持，为社会保障的资金来源提供了多元性。 2.非营利组织可以很好的解决就业问题。非营利组织通过开展各类社会活动，能够提供较多的就业岗位和就业机会，解决大批人员的就业问题。同时，非营利组织通过提供公共服务，可以对下岗失业人员进行相关的知识和技能培训，提高他们的综合素质和就业竞争力，这也为下岗失业人员提供了潜在的就业机会，缓解了就业压力。 3.非营利组织能够调节贫富差距，保护弱势群体。正是由于非营利组织自身较好的灵活性，能够在社会管理中保持一定程度的中立和公平性，可以缓和市场只重效率忽视公平的问题，缓解社会贫富差距过大现象，同时能够通过提供公共物品和公共服务，保护社会弱势群体的基本利益，缓和社会矛盾。 （三）培育民主意识，扩大民主参与 非营利组织的自治性及公益性等特征，要求非营利组织提高自我管理能力，同时要求其成员具备积极主动的参与社会事务，解决社会问题的精神。非营利组织的自治性要求其需要自我管理、自我发展，它的公益性要求其成员具备责任意识和公益精神，这些都大大地提高了成员及公众的民主意识和自行处理并解决社会问题的能力，扩大了公众的民主参与，对于进一步提高民主意识，参与社会事务，维护社会稳定有着积极作用。 （四）沟通社会，促进社会文明与和谐 非营利组织作为参与社会管理的重要力量，在沟通企业、政府和社会方面发挥了不可替代的作用。非营利组织通过提供公共服务，开展社会活动，能够将企业及公众的意见反馈给政府，并为政府提供及时有效的信息。同时也能够协助政府做好宣传、指导和监督工作。非营利组织提供的公共服务需要大批志愿者，这些志愿者通过工作的开展，其公益精神和奉献精神能够拉近人与人之间的距离，增进人们的彼此信赖，互通心灵，促进人与人的和谐和社会和谐。非营利组织的非营利性，更容易让公众接受，推动社会的文明与进步。 二、非营利组织发展存在问题的表现及成因 （一）非营利精神淡薄及缺失 非营利精神是非营利组织具备的精神，具体指的是非营利组织的价值取向、思想境界及追求等方面。非营利精神体现出非营利组织的非营利性、公益性和志愿性，是非营利组织应有的一种思想境界和价值取向。但在社会发展的现阶段，很多非营利组织出现非营利精神淡薄和缺失的状况，具体表