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非营利性探究机构财务绩效管理 　　【摘 要】非营利研究机构作为一种社会组织形态，在社会经济发展中扮演着不可或缺的角色。为了规范研究机构内部的财务运作，就必须对机构的财务进行有效的管理，尤其是通过财务绩效管理来不断完善组织自身和达到公众的期望。本文主要是通过对非营利研究机构财务状况进行总体的分析，揭示出财务绩效管理方面的问题，并以此提出如何采取更有效的非营利研究机构财务绩效管理的措施，最后达到完善研究机构财务运行的目的。 【关键词】非营利研究机构；财务绩效；对策 1.引言 由于我国经济和政治领域的改革，政府的作用范围也逐步收缩，在很多方面，譬如服务于社会公众这一块，政府常因为能力有限而没法去做。对于企业来说，“营利”是它们的主要目的，那些“无利可图的事”，它们通常都不愿意去做。因此，全社会必然要产生一种新型的组织形式来为社会公众提供服务，我们称这种组织为“非营利组织”，其中有一类非营利组织主要是从事研究工作，我们把这一类称之为“非营利机构”。就目前而言，大家把焦点集中在非营利研究机构为社会公众提供的服务上，往往忽视了非营利研究机构的财务问题，因为公众认为“营利”不是非营利研究机构的主要目的，但是有一个健全的财务机制能够促进非营利研究机构的良好发展。 非营利研究机构的资金主要来源于政府拨款，资金来源有限，资金量较少，如何使用好资金是促进研究机构发展的一个较为重要的因素。如果一个非营利研究机构缺乏一个科学健全的财务体系，对资金的运用和管理效率较差，就面临效率低下，甚至淘汰的危险。因此，能够对非营利研究机构的财务进行全方位的准确的分析，发现组织中的财务问题并找到最佳的改进方法，将有助于非营利研究机构在日益变化是社会环境中更好的发挥其作用和功能。 2.非营利研究机构财务绩效管理特点 2.1 较为明确的责任 建立非营利研究机构一般具有较为明确的责任和使命，愿意花费时间和金钱来实现其理想。作为非营利性科研机构，其责任是服务于社会，服务于政府，为社会和经济发展提供技术的支持。由于责任的明确，往往使得研究机构忽视了内部管理的问题，尤其是财务的绩效管理方面的问题。 2.2 组织结构松散无牵制 非营利研究机构的设立主要是依据政府的机构模式，对非营利性性研究机构任务的完成、制定政策与计划、草拟财务政策与方案等也都是由该机构来运行，在非营利研究机构中不存在明确又相互制约的权力，这种特殊的结构，使其并不能向企业那样在内部建立起以利润或者股东利益最大化目标为指引的权利制衡的治理结构，造成了监督机制的缺失[4]。 2.3 财务风险的存在 非营利研究机构自有资金不存在还本付息，不存在支付本息的风险，只存在于其使用效益的不确定性上，具体表现在资金使用效果低下。非营利研究机构的收入来源主要是为上级拨款收入、提供服务收入及捐赠收入等，这一资金来源的特殊性，决定其外部会计监督出现“真空”现象，如有政府拨款，只有政府组织进行监督。由于非营利研究机构具有以上的特殊性，必须要引入适合自身特点的政治机制来落实绩效，这样才能使运行更为有效。 3.非营利研究机构财务绩效管理存在的问题 由于我国特殊的运行机制，非营利研究机构在成立之初在财务绩效管理方面一直没有得到足够的重视。但是，随着社会经济进一步发展，我国对非营利研究机构财务管理越来越重视，非营利研究机构也开始尝试引入绩效管理和绩效评估。虽然我国非营利研究机构财务绩效评估近年来已经逐步展开，其评估实践也取得了一些成绩。但是，我国的非营利研究机构的财务绩效管理方面仍然还存在一些缺陷。主要表现在以下几个方面。 3.1 经费来源与支出影响了财务绩效管理 资金来源的不稳定。以营利为目的的企业或营利性组织，其资金来源主要包括通过销售产品或提供劳务所得的收入、通过各种融资渠道取得的资金等。而非营利研究机构的资金来源主要是政府拨款和社会民间资金。可以看出，非营利研究机构不是完全依靠销售收入或劳务收入来维持组织的运转。其资金来源看似由政府的相关部门拨款，或者有适当的社会捐赠。因为是科研机构，在资金的使用领域主要集中于科研方面，而政府的拨款数量也是根据研究机构的科研成果的成绩来衡量。如果科研成果不明显，自然会降低科研经费的数量，由此可见，资金的来源并不是很固定。而事实上社会捐赠的资金可能不是持续并且均匀的，尤其是公募基金会。总的来说，资金来源的不稳定性可能造成非营利研究机构资金紧缺的状况，影响整个组织的正常运转以致未来发展[11]。 支出管理混乱。非营利研究机构对支出管理重视不足、措施不得力，直接导致了资金利用效率低、组织发展后劲不足。突出表现在：各种支出（费用）的界限模糊，出现各项支出（费用）相互挤占、挪用现象的发生；在分配各项支出（费用）时，不管轻