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高等教育中外合作办学项目管理模式整合和创新 　　摘 要：高等教育中外合作办学项目作为我国高等教育的一种创新形式，其管理模式既具有我国高校内部管理的一般特征，又具有与项目管理相适应的特征。中外合作办学项目采取何种管理模式，实践中则有多种探索。整合主办学校资源，积极探索符合项目特点和校情的管理模式，是兼顾提高中外合作办学项目培养质量和控制办学成本，实现中外合作办学项目可持续发展的重要保障。 关键词：高等教育；合作办学项目；管理模式；资源整合；机构设置 高等教育中外合作办学的核心是引进国外优质教育资源，而引进的优质教育资源能否真正使学生受益，关键在于是否与中方合作高校的资源有效匹配。学生选择中外合作办学项目接受高等教育，不仅仅考虑项目所引进的国外教育教学资源状况，在很大程度上还考虑中方合作高校的办学实力与水平。中外合作办学项目既不是国外合作高校的简单复制，也不是国内合作高校的一般办学，其培养质量和办学水平关键取决于国内外高校的资源整合，而资源整合又与其管理模式密切相关。管理不到位，可能使项目学生不能受益于优质教育，甚至可能达不到普通学生的培养水平。中外合作办学项目作为一种新事物，其管理模式仍处于不断探索之中。不同的管理模式对中方合作高校内部资源的整合力度不同，反过来又会影响引进资源的利用效果。由于“项目”具有一次性和阶段性的特征，实践中可能出现重效益、轻管理，重眼前、轻长远的现象，从而导致管理模式与项目管理要求不匹配、项目优势难以充分体现等问题。 一、概念界定 （一）中外合作办学项目 中外合作办学项目是指中国教育机构与外国教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面合作开展的教育教学活动。目前，我国的中外合作办学项目通常设置在中方合作院校内，由中方负责招生，中外双方共同负责人才培养目标和教学计划的制订以及课程的组织和实施工作。 此外，《中外合作办学条例实施办法》第34条把中外合作办学中的“双校园”制教育教学活动纳入中外合作办学项目实施管理中，即中外合作办学者将教育过程分成两个或两个以上的组成部分或单元模块，分别在中方合作院校和外方合作院校对我国的同一受教育者实施的教育教学活动，学生通过两个阶段的学习完成学业，一部分在中方合作院校完成，另一部分在外方合作院校完成。 中外合作办学项目招生可纳入国家招生计划，也可计划外招生。一般情况下，计划内招生的项目学生在完成学业后获得中方院校授予的文凭证书，计划外招生的项目学生在完成学业后获得外方院校授予的文凭证书，“双校园”制项目学生在完成学业后还可获得中外双方院校授予的文凭证书。 本文主要研究的是纳入国家招生计划、在中方院校完成学业、取得中方文凭证书的中外合作办学形式。 （二）项目管理模式 模式在很多论著中被提及，应该说其概念与内涵已经被界定。一般而言，把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度，就是模式。模式其实就是解决某一类问题的方法论，即从不断重复出现的事件中发现和抽象出的规律，是解决问题形成经验的高度归纳总结。只要是一再重复出现的事物，就可能存在某种模式。然而，通过查阅各种文献，笔者发现各家之说很不相同，强调的重点也不同，其概念不是“大同小异”，而是相差甚远。 管理模式是解决管理问题的方法论，涉及管理理念、管理内容、管理工具、管理程序、管理制度和规则等。分析问题的角度不同，提炼出的管理模式就会不同。 依据不同的分类标准和分析维度，中外合作办学项目管理模式有多种分类和提法，呈现出不同的特点。本文主要研究中方合作院校项目管理机构设置、运行机制、教育教学组织与质量控制等。 二、典型管理模式分析 高等教育中外合作办学项目发展时间虽然不长，但却出现了多种多样的管理模式，其中具有代表性的管理模式主要有三种。 （一）项目学院管理模式 该模式指在中方合作院校内设置中外合作二级学院，对项目进行相对封闭管理。中外合作二级学院不具有法人资格，与其他专业教学二级院系一样，是隶属于中方合作院校的二级机构。 项目学院一般称为“国际教育学院”或“国际学院”，由于项目的中外合作属性，该学院的相对独立性较其他专业的教学院系更强，具体表现为：项目学院的人事由中外双方人员组成，管理人员和教师由中外合作院校委派；在教育教学方面，项目学院具有更大的办学自主权，可以独立招生，并具有独立的学制、教学计划、教学活动和学费制度；在财务管理方面，项目学院具有独立的财务会计部门和人员以及独立的账户，在一定额度内有权支配自己的办学经费。 在这种管理模式下，项目办学与普通办学相对隔离，项目学生对合作办学的认可度较高；由于项目的相对封闭运行，管理效率高，容易形成国际化办学特色；项目学院是为承办中外合作办学项目而专门设立的，其项目管理制