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高速公路市场化养护工作管理探析 　　摘要：合理养护是保证高速公路服务性能、延长其使用寿命的重要举措。因起步较晚，我国传统的“建、管、养一体化”的高速公路养护管理模式尚存在路况巡查责任心差，对病害观察处理不及时；中间环节多，丢、漏、卡、拖现象严重；预防性处理不到位，加剧了病害的扩大和恶化；人员设备专业化程度底，施工质量差；养护经费不能做到专款专用，经费紧张的同时，投入效率不高等问题。 关键字：高速公路；养护管理；市场化 中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 1市场化高速公路养护管理模式 高速公路养护管理市场化，就是将高速公路养护和管理职能分开，使养护和管理机构都从事各自的单一职能，从而使两方面管理更专业化、系统化、精密化，更便于权责区分，从而提高养护和管理水平。因此，建议成立高速公路养护服务总公司的模式。 1.1高速公路养护服务总公司 在省高速公路管理局(或叫总公司)下成立高速公路养护服务总公司，组建专业化的养护施工队伍，下面可根据各条高速公路分布情况设置养护分公司，竞争承包全省各条高速公路的日常维修保养，高速公路沿线服务开发，参与竞标专项工程和大修工程。既提高了全省养护专业化、机械化标准，促进大型综合养护机械合理流动，减少闲置浪费，又降低了养护成本，同时加速了养护机械化早日实现。 1.2高速公路管理机构设置及其职责 市场化养护管理模式通过改变机构设置从体制上化解了传统管理模式的缺陷和漏洞，把养护工程按施工难易和发生频率化整为零，区别对待，委托经营，包干完成，既降低了工程成本，又引进了高水平的施工和管理机制，推进了养护工程的顺利进行和发展。为配合该模式，高速公路管理机构亦做相应调整。在省级高速公路管理总公司设立工程养护处，宏观控制所辖高速公路养护经费投入、养护工程质量和养护资金使用，按既定频率委托各项技术指标检查，制定所辖高速公路养护工程的宏观规划和长期计划；在各高速公路管理处设养护科，直接负责全路段工程养护工作；各管理所从业务上直接受养护科管理，专门负责所辖路段巡查、养护内容统计、分类、上报，并对养护服务公司实施养护质量和效果监督、检查等。 1.3 市场化养护管理体制下的人事制度改革 多年来，由于受计划经济影响较深，公路系统在劳动人事制度方面，一直未有大的改变，端“铁饭碗”，旱涝保收的状况沿袭至今，不但难以充分调动人们的劳动热情，而且导致人员膨胀，养路变成了养人，是制约公路事业健康、持续发展的重要因素，已到了非解决不可的时候。改革现有劳动人事制度，应按照市场经济的要求进行。管理单位，除少部分管理人员，骨干技术人员外，对于一般工作人员实行聘任制，根据工作需要设岗，通过考核择优聘用。现工作人员通过竞争上岗，未被聘用者进行分流，一部分可到企业单位任职，一部分进行培训，提高业务技术水平。培训期间，发给基本工资，培训期满仍未能就聘的开始待业，发给基本生活费，劳动人事关系放到劳务市场。企业单位、生产经营性单位，实行承包经营、租赁经营，承包人、租赁人聘用生产管理人员和工人，聘用范围原则上在交通系统内部，现有职工未被聘用者，可以自谋生路，也可以参加培训。 为了保证劳动人事制度改革顺利进行，应在交通系统内部建立劳务市场。交通职工待业期间关系放在劳务市场。今后凡毕业的学生和新招人员，劳动人事关系均应先放在劳务市场。交通系统管理单位、企业和生产经营性事业单位招聘人员，原则上从内部劳务市场选择。 2养护服务总公司的机构设置及其职责 高速公路养护服务总公司的设置本着机构简、层次少、人员精、素质高的原则。经营计划部负责总公司下属各公司经营管理，分配计划任务，项目前期准备工作，配合技术部做招投标工作，配合机械调配部做好各公司之间机械调配、使用工作，配合财务部做好各公司工程结算工作。工程技术部专门负责公路及其沿线设施的养护、维修、计划、设计、预算、招标、监理、验收、材料管理、科研等工作。设备维修中心可设6～8人，配置必要的矫直机、车床等设备，负责全线养护机械设备的保养与维修，简单标志制作，护栏、灯柱等沿线设施的维修保洁等，还可负担其它单位交通工具的维修保养工作。机械调配部可设3～5人，负责购置、保管、调度、分配总公司养护机械，安排各公司机械施工计划等。财务结算中心原则上各公司不设独立财务，所有工程款项均通过总公司结算。负责总公司人员开支及各公司养护工作计量支付、财务审核、工程结算等。办公室负责总公司日常办公事务。各部门之间相互配合协作，部门之间没有特别明确的分工，各公司实行成本核算包干制，所需机械在总公司内部明码标价，根据项目大小由经营计划部和机械调配部安排调配。人员相对独立。养护服务总公司可根据拟服务高速公路数量，每条高速公路组建一个相对独立的养护公司(相当于养护工区)