黑龙江省邮政业发展对策探究.docVIP

黑龙江省邮政业发展对策探究 　　[摘要]近年来，黑龙江省邮政业发展迅速，业务种类及服务领域不断拓展，邮政业务收入保持稳定增长，代理金融、函件和分销专业均高于全国平均水平，但同时仍存在相关法律法规不完善、邮政普遍服务水平不高、政府监管不到位等问题。为促进黑龙江省邮政业健康可持续发展，应在建立健全法律法规体系，深化邮政体制改革，进一步提升邮政普遍服务水平，强化行业监督管理，大力发展现代邮政业等方面做出积极努力。 [关键词]黑龙江省；邮政业；邮政普遍服务；行业监管 [中图分类号]F616[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）10-0073-02 [作者简介]刘影（1963-），女，哈尔滨人，哈尔滨市邮政局。一、黑龙江省邮政业发展现状 邮政业是现代服务业的重要组成部分，是国家重要的基础性产业和公共服务业，是促进社会经济发展和文化交流及人类文明进步的重要基础设施，承担着普遍服务的义务，在促进经济社会发展、维护国家政令畅通、保障公民基本通信权利、推进和谐社会建设等方面具有不可或缺的重要作用。目前，黑龙江省邮政公司主要经营邮政基础业务、速递物流业务、金融业务等近200项业务种类，下辖13个地市邮政局，67个县（市）邮政局，邮政实物网络覆盖全省、连接城乡、通达全国；拥有集图像、语音和数据传输功能为一体的全省邮政综合信息网和实现全国联网的邮政储蓄计算机网，具有实物运送、信息传递、资金流通“三流合一”的独特优势，已初步形成了适应邮政业务发展的现代邮政网络，能够满足市场多元化、多层次的需求。2013年1—8月，黑龙江省邮政业务总收入保持稳定增长，增幅为8.67%，增幅列全国邮政第16位，除代理金融、函件和分销专业低于全国邮政平均水平外，其他专业均不同程度高于全国邮政平均增幅；快递收入累计完成5.99亿元，增幅为22.7%，有效业务收入增幅低于总收入增幅1.7个百分点，全省邮政总收入规模列全国邮政第13位；完成中国邮政集团公司预算进度69.39%，进度列全国邮政第11位，除报刊发行收入进度高于季节系数外，其他专业均不同程度低于季节系数；县局收入占全省邮政收入比重为48.72%，同比上升0.93个百分点，增幅10.8%，超出市局增幅3.7个百分点。 二、黑龙江省邮政业发展中存在的主要问题 （一）相关法律法规不完善 目前，黑龙江省邮政业仅实行《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）和《黑龙江省邮政条例》两部法律法规，其中《邮政法》于1986年12月2日第六届全国人大常委会审议通过，并于2009年4月24日第十一届全国人大常委会修订，全文共9章，分别对邮政设施、邮政服务、邮政资费、损失赔偿、快递业务、监督检查和法律责任作出了相关规定；《黑龙江省邮政条例》于2011年8月12日黑龙江省第十一届人大常委会第二十六次会议通过，共包括8章53条，分别对设施建设、邮政服务、快递业务、安全保障、监督管理和法律责任作出了相关规定。新《邮政法》虽然较修改前对政企分开后邮政管理部门的监督管理职责、保障邮政普遍服务的制度和措施、快递业务经营许可制度、快递业务市场准入、安全监管的制度和措施、邮政业务资费的制定机制以及相关法律责任进行了修改和完善，但其中不少条款仍存在范围宽泛、可操作性差等问题，相关配套法规未能及时跟进，再加之在利益格局、利益主体多元化的新形势下，相关部门各行其道，政策执行力大打折扣，已远远无法满足邮政业日益变化的发展需要。 （二）邮政普遍服务水平不高 服务效率差、服务水平不高一直是群众反映强烈，制约黑龙江省邮政业发展的难题。这一问题的形成与邮政业从业人员服务观念淡薄、综合素质不高、邮政通讯技术设备落后、投入不足等因素息息相关。目前，黑龙江省邮政网络所承载的普遍服务负担较重。根据宪法规定，政府应承担 “保护公民通信自由的权利”的职责，邮政系统应代表政府行使该项职责。而就黑龙江省邮政业实际运行状况而言，承担这一普遍服务职责负担过重，再加之基础设施投入不足、运力有限，局、所、亭、箱、车、站等邮政基础设施数量严重不足、技术层次低，无法满足广大人民群众对通邮、用邮的需要，同时造成邮政系统亏损严重，特别是农村边远地区，往往是开展业务越多，亏损就越大。据国家邮政局的一份调查报告显示，中国邮政每年承担的普遍服务亏损额达41.7亿元。其中，以农村为主的普遍服务网点亏损达27.67亿元，政策性业务亏损达14.03亿元；主营业务不突出，经营范围过于宽泛也是黑龙江省邮政业发展中面临的主要问题之一。邮政业的主业应该是实物信息传递业务，但目前黑龙江省邮政经营范围涵盖了金融、物流、快递、广告、信函、包裹、分销、代理等各项业务，多元化的业务格局一定程度上分散了企业的资源，进而导致主营业务未能发挥核心作用，降低了邮政