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中国农村社会保障制度建设探究 　　摘 要：农村社会保障体系是中国社会保障体系的重要组成部分。加快完善农村社会保障体系，对于促进农村经济发展、扎实推进社会主义新农村建设、全面构建和谐社会，具有极为重要的意义。在对我国农村社会保障体系基本概况的了解基础上，分析了农村社会保障体系建设中存在的问题，并且提出了建立和完善农村社会保障制度的几点建议。 关键词：农村；社会保障；制度 中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）17-0042-02 引言 农村社会保障体系是国家社会保障体系的重要组成部分，是指在农村这一特定区域范围内所施行的社会保障和福利事业。由于我国现今社会是建立在半殖民地半封建社会基础上的，势必使城乡分割的“二元”社会经济形态在相当长的时间内存在，因此，以耕地作为基础生存保障的农民的社会保障几十年来未得到应有的重视。随着农村改革的深入和经济的发展，建立与完善农村社会保障制度，对加快我国社会保障制度建设，完善社会主义市场经济体制，促进农村经济可持续发展，具有十分重要的意义。 一、中国农村社会保障体系建立概况 民政部自1987 年以来，以由点到面逐步推开，基本上建立起范围不同、标准有别的农村基层社会保障体系框架。即在欠发达地区以扶贫、救灾救济、优抚安置为主；中等地区在上述工作的基础上，发展福利生产，安置有劳动能力的残疾人，举办福利事业，收养孤寡老人，开展群众性的互助储金活动，帮助有困难的人，达到互助、互保的目的；富裕地区在上述工作基础上，开展以社区为单位的农村社会养老保险和救灾合作保险。1992 年，全国已经建立以敬老院、社会保障基金会以及群众优待和“五保”统筹为主干的农村基层社会保障网络的乡镇已达1.45 万个，约占全国乡镇总数的30%。全国还有17.4 万个村民委员会建立了救灾扶贫互助储金会，人会农户近5 000 万户，储备资金达16 亿元，政府投入的救灾扶贫周转资金近17 亿元。1992 年民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，且在广大农村开展了社会养老保险的试点工作。自此，农村社会养老保险开始在全国推行。到1997 年底，全国已有30 个省（自治区、直辖市）的2 000 多个县参与，投保的农民达8 200 多万人，投保金额达120亿多元，已有39.4 万农民领取养老金。同时，在一些地区进行了合作救灾保险的试点工作。1999 年，全国开展合作救灾保险的试点县也已达102个，救灾理赔支出约为8 700 万元。在农村社会养老保障开始进入制度化建设阶段的同时，农村合作医疗制度也有了巩固与发展，参加合作医疗的面不断扩大，医疗条件有了较大改善。国家还实施了扶贫攻坚计划，每年国家用于扶贫的资金达100 多亿元，全国农村贫困人口已由1978 后的2.5亿人下降到2000 年的4 000 万人，占世界贫困人口的比重由1/4 下降为1/20。自1995 年，农村最低生活保障制度有了初步建立。全国已有997个县市建立了农村最低生活保障制度，即根据各地自身条件确定保障标准，除按时发放救济粮款外，还对保障对象在税收、水电、上学、医疗等方面给予优惠。这一制度正在全国逐步推广。2007 年，国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》；2008 年，全国所有涉农县（市、区、旗）全部建立了农村低保制度；2009 年底，农村低保对象达到4 759 万人，占农村人口的比重为5.4%，与城市低保占5.5%的比重相当。又如，新农保制度按照试点工作安排，2009 年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 二、社会保障制度建设与发展的可喜之处 总的来说，近些年来农村社会保障事业取得长足发展，具体表现在以下几个方面。 1.覆盖范围不断扩大。近年来，各项农村社会保障制度的覆盖范围迅速扩大。例如，新农合制度从2003 年下半年开始试点，仅用了5 年多时间，到2008 年就提前实现了全覆盖的目标。参保人数从2003 年的几千万人增加到2009 年底的8.33 亿人，参合率达94.2%，成为我国参保人数最多的一项社会保障制度。 2.保障标准不断提高。在推进农村社会保障制度建设的过程中，随着经济社会发展和国家财力的增强，短短几年内我国已多次提高农村社会保障标准，更好地保障了农村居民的基本生活和基本医疗需要。 3.管理监督不断加强。在农村社会保障制度体系不断健全的同时，有关部门和许多地方政府还采取了一系列措施，强化管理和监督。一是加快推进信息化建设。特别是根据多数农村社会保障项目直接针对个人的特点，不少地方都在加快建设以个人为单位的农村社会保障信息系统。二是加强各项农村社会保