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中美信息公开和安全政策之比较 　　【摘要】自20世纪90年代电子政务兴起以来，各国为了促进电子政务更快地发展，纷纷根据本国国情制定相应的电子政务政策法规。中国和美国作为发展中国家和发达国家的两大代表，在制定其电子政务政策法规上也有各自的特点和差异。因此，通过借鉴美国电子政务政策法规的先进经验，对更好地发展我国电子政务有着重要的现实意义。 【关键词】电子政务 政策法规 中国 美国 中美信息公开政策法规比较 美国信息公开政策法规。美国十分重视信息公开相关政策法规的制定和发展，它主要由四部法律组成：《情报自由法》、《阳光下的政府法》、《电子信息自由法》以及《隐私权法》。这几部法律从不同方面、不同角度对美国信息公开做了详细规定，保障了公民知情权的实现。 《情报自由法》制定于1966年，于1967年7月4日实施。它规定除了九项涉及国家机密的情况不予公开以外，一切政府文件必须对公众公开。任何人不需要说明任何理由，只要能指明所要求的文件，按照规定的手续和费用，都能得到政府文件。如果行政机关拒绝公开文件，那么当事人可以提起诉讼。①1967年实施的情报自由法保障了私人取得政府文件的权利，这在美国历史上是一次革命。它体现了美国情报自由法的一个基本原则：政府文件公开是原则，不公开是例外。它限制行政机关自由决定不公开政府文件的权力。法律还规定，即使属于免除公开的文件，行政机关仍然可以自由决定公开。 作为政府信息公开制度的一个组成部分，《阳光下的政府法》主要是针对政策制定过程的公开制度。该法规定：合议制行政机关的一切会议除符合该法规定的免除公开的条件以外，都必须公开，公众可以出席、旁听和观看会议的进程，但不能参加会议进行发言。免除公开的理由仅限于会议涉及国防机密或外交政策、会议事项属于贸易秘密或者机关内部的人事规则和习惯等等。此外，对合议制行政机关举行会议所必须履行的程序也做了明确规定。 为适应信息社会的迅猛发展，1996年《电子信息自由法》应运而生。它以电子化为核心，要求政府以电子化格式和方法处理并传播政府信息。该法规定，行政机关必须针对其所拥有的某些文件档案，在建档后一年内，以电子化方式提供给公众，以便公众能够更快更好查阅政府相关信息。 作为《情报自由法》的重要补充，《隐私法》于1974年实施，它规定任何人都可以查看联邦政府保存的有关他们本人的材料。《隐私法》从反面界定了哪些领域属于保密的范围，使信息公开制度更加具体、更具操作性，它既防止了公民滥用权利，又防止了行政机关以自由裁量权为由拒绝公开信息。1995年的保护个人隐私权类政策立法的《美国个人隐私与国家信息基础设施：白皮书》，重点在于保护信息资源开发和利用过程中所涉及的个人隐私权，努力为美国创造一个全国乃至全球性的保护个人隐私安全的良好环境。 中国信息公开政策法规。转变政府职能、实现政务公开是我们实现与世界接轨的需要。电子政务的建设，尤其是电子政务的政策法规建设是信用体系建立和发展的前提。一些学者认为，1982年宪法中的人民主权原则及其他条款规定中推导出我国人民享有知情权，并认为在我国其他现行法律如《行政程序法》、《消费者权益保护法》、《档案法》、《统计法》、《保密法》、《反不正当竞争法》中都涉及到政府信息公开问题。②《中华人民共和国政府信息公开条例》产生于众多的部门规范性文件、地方性规章法规的基础之上，这部行政法规中吸纳、蕴含了地方立法的宝贵精华。 上海的政府信息公开做得最有代表性。2004年5月1日颁布的《上海市政府信息公开规定》就明确列出了应当主动公开的政府信息范围、必须公开的重大决定草案、免于公开的政府信息范围，同时还明确了公民的信息公开请求权；而且表现在有关组织实施部门、责任机构、年度报告等的规定当中；同时，该规定对政府信息公开过程当中的所有问题都做了非常明确而具体的规定。2007年4月5日，国务院发布《中华人民共和国政府信息公开条例》，并已于当年5月1日起施行。条例秉持“公开是原则，不公开是例外”的理念，对信息公开的范围、程序、救济途径等作了具体规定。以依申请公开信息的时限为例，条例规定，政府部门须在接到申请后的15个工作日内给予答复，若该信息需进行比较复杂的处理，可适当延期，但最迟不得超过30个工作日。同时还为申请人提供了三种救济渠道，即申诉、行政复议和行政诉讼，并对信息公开过程中的监督、责任追究等作了具体规定。推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。政府信息公开也是我国电子政务服务的重要内容，《政府信息公开条例》使得电子政务在推进政府信息公开服务方面有了法定依