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关于我国民族区域自治法修改背景思索 　　摘 要：《中华人民共和国民族区域自治法》是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律。它把民族区域自治制度以法律的形式固定下来，使宪法有关民族区域自治的基本原则和精神得到了体现。它的适时修改，是坚持和完善民族区域自治制度的重大举措，为各民族共同繁荣、团结和社会稳定提供了法律保障。 关键词：民族区域自治法；修改；背景 一、概述 中华人民共和国是一个统一的多民族的社会主义国家。各民族共同创造了悠久灿烂的中华文明，推动了中国历史的发展进步。多民族是我国的一项基本国情。我们解决民族问题实行的基本政治制度是民族区域自治，民族区域自治法是实施民族区域自治制度的一部基本法律。 （一）民族区域自治的概念 民族区域自治，就是指在中华人民共和国领土内，在最高国家机关的统一领导下，各少数民族人民依照《宪法》和《民族区域自治法》的规定，在其聚居的区域内建立民族自治地方，以实行自治的民族成员为主设立自治机关，并按照民主集中制原则由自治机关行使《宪法》和《民族区域自治法》所规定的各项自治权，自主地管理本民族内部事务和本地方的社会事务，行使当家作主的权利。① （二）民族区域自治制度的概念 民族区域自治制度是实行民族区域自治的制度，是中国解决民族问题的一项基本政治制度。 （三）民族区域自治法的概念 民族区域自治法是规定民族关系和民族自治地方的专门法律，其调整的是民族自治地方内的民族关系、民族自治地方与上级国家机关的关系的行为准则。广义的民族区域自治法是指包含国家制定的关于民族区域自治的法律规范的总和；狭义的民族区域自治法仅指全国人大颁布的《中华人民共和国民族区域自治法》。② 二、民族区域自治法的修改 为了适应社会主义市场经济的建立和发展，以及西部大开发的新形势，在充分尊重和体现民族自治地方各族人民意愿的基础上，1998年5月，全国人大着手民族区域自治法的修改准备工作并于2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《关于修改的决定》。 （一）修改的原因 原民族区域自治法颁布以来，对我国的民族区域自治制度的贯彻实施发挥了重大的、积极地促进作用。但是，17年过去了，我们的国情、族情变了，为了更好的适应我国经济的发展，对我国民族区域自治法进行修改。修改的主要原因有：我国的经济体制发生了重大的变化；宪法已做了几次重大修改；全国人大代表多次提出修改原民族区域自治法的议案；西部大开发、大发展提上了党和政府的议事日程。 （二）修改的原则 原民族区域自治法实施以来，虽然有不少不尽如人意的地方，但其仍取得了巨大的成绩。因此，民族区域自治法的修改不能“伤筋动骨”的去改，而只能在其原来的基础上加以修改。其修改原则如下： 1、以《宪法》为依据，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻落实党的路线、方针、政策和党的“十五大”精神。 2、坚持实事求是的原则，从中国社会主义初级阶段的国情和民族地区的实际出发，与有关的法律和国家改革、发展、稳定的大政方针相衔接。 3、原民族区域自治法的框架和原则不动，根据建立社会主义市场经济体制的需要，对本分条纹做具体的修改。 4、坚持有利于民族地区加快发展和加强民族团结的原则，主义解决民族地区经济和社会发展的一些实际问题，特别是在财政、金融和教育文化等方面采取必要的特殊政策，逐步缩小民族地区与其他地区的发展差距。 （三）修改的具体背景 1、关于《序言》的修改 序言是对民族区域自治法需要规定而条纹又不便规定内容的综合叙述。其补充和修改的内容是：将民族区域自治是国家的一项“重要政治制度”修改为“基本政治制度”；增写了继续坚持和完善民族区域自治制度、邓小平理论的指导地位、坚持改革开放、发展社会主义市场经济等内容。做这样的修改主要是根据： 2、关于《民族自治地方的建立和自治机关的组成》章节的修改 这一章补充规定了民族自治地方的撤销和合并的原则及其程序；自治地方人民政府和自治机关应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。 3、关于《自治机关自治权》章节的修改 这一章节是此次修改比较多的章节，主要有：第十九条中，自治州、自治县的自治条例和单行条例的批准机关增加了“直辖市”；第二十五条，民族自治地方的自治机关在国家计划的“指导下”而不是“指令下”“自主地”而不是被动地安排和管理地方性的经济建设事业；第二十七条，补充规定了“严禁在草原和森林毁草毁林开垦耕地”；第三十一条，把在“外汇留成等方面享受国家的优待”修改为“享受国家的优惠政策”；第三十二条，规定了“民族自治地方在全国统一的财政体制下，通过国家实行的规范的财政转移支付制度，享受上