城乡建设用地结构和布局优化.docVIP

城乡建设用地结构和布局优化 　　摘要：本论文以乐安县为例，重点探讨：建设用地现状：建设用地数量及其结构变化、建设用地的分布状况及存在的问题；建设用地需求量预测分析，其中又主要针对城乡用地的规模进行预测；城乡建设用地结构布局优化：土地利用战略及方针、优化城乡用地结构与布局的政策；按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。以上通过对乐安县的建设用地的探讨，可以更好的指导我们优化土地资源的配置。有利于乐安县经济的发展，有利于抚州市经济的快速发展。 关键词：建设用地; 需求量预测; 结构和布局; 乐安县 中图分类号：DF455文献标识码： A 文章编号： 1.乐安县建设用地现状 1.1 乐安县建设用地数量及其结构变化 近年来乐安县经济高速发展，1996-2005年间乐安县建设用地从7168.77公顷增加到7452.90公顷，净增284.13公顷。居民点及工矿用地城镇规模总增长了36.39公顷,农村居民点减少了22.81公顷，独立工矿用地增加到了664.01公顷，特殊用地增加了4.51公顷。2005年间乐安县交通运输用地达到470.01公顷，增加了36.76公顷。根据乐安县土地利用现状变更调查数据，10年间乐安县水利设施用地增加了13.68公顷，年均增长1.37公顷。 从用地结构上看来，1996-2005年间，建制镇用地从7.8%上升到8.0%，增加了0.2个百分点；农村居民点则从46.8%下降到44.7%，这一定程度上说明了城镇建设用地的扩张和农村居民点并点、农业人口向城镇流转对用地的影响。同时，随着工业化的发展，独立工矿比例上从6.3%上升到了8.9%，而且独立工矿增加的趋势仍将继续。交通运输用地方面，从6.0%上升到6.3%，增长了0.3个百分点。另外，虽然由于城镇建设的不断扩张和非法的土地利用对水利设施的侵占，但水利设施在总量有所增加的基础上总体比例保持稳定，2005年保持在30.3%。 1.2 乐安县建设用地的分布状况及存在的问题 1.2.1城乡用地规模不断扩大, 耕地数量逐年减少 耕地减少的主要原因是农业内部用地结构调整和生态退耕,但目前城市发展外延式的扩张模式使得建设用地规模不断扩大,在建设用地仍以占用耕地为基础的情况下, 城乡建设用地造成耕地减少的数量也是惊人的。城乡用地规模不断扩大主要是由于当前城乡建设用地缺乏对大量闲置土地的有效利用,而主要是在增量土地上进行的, 尤其是绝大多数的建设依然以侵占农田为代价,是一种非常典型的、粗放型外延扩张式的用地模式。伴随着人口的继续增加、工业化和城市化进程的加快, 必将导致土地需求量的进一步扩大,、用地矛盾尖锐, 耕地这一宝贵资源的持续减少将严重影响乐安县经济和社会的可持续发展。从另一个方面看,“空心村[9]”在农村较为普遍,由于缺乏对农村居民点的合理规划与整理, 也就未能阻止城乡建设用地不断扩大的步伐、减轻对耕地的侵占，因为从理论上来说, 由于城镇人口的增加需要扩大城镇用地规模,与之相对应,农村人口的减少也应减少村庄用地的规模，而当前乐安县城镇并非如此。 1.2.2城乡用地内部结构比例失调 城乡用地内部结构比例失调, 影响土地利用的经济、社会和环境效益城乡建设外延式的扩张, 其结果一方面是耕地的锐减, 另一方面也造成建设用地内部结构不合理,土地配置效率低下。从城镇来看, 居住用地和工业用地面积偏大, 而道路交通、绿地等其他公共设施用地不足, 在建成区还存在“城中厂”、“城中村”, 绿化多样性差, 城市基础设施等建设相对滞后等现象。一方面大量旧房闲置废弃, 而另一方面新建住宅不断向外扩张, 吞食农田。 1.2.3存量土地闲置严重 土地集约利用水平还有待提高闲置土地即为空闲搁置而未得到利用的土地, 它会造成耕地锐减、社会经济效益减少和诱发投机炒作等负面效应。当前乐安县经济发展迅速, 城乡建设用地需求不断增加, 增量建设用地增加趋势明显, 而缺乏对存量闲置土地进行利用,土地利用还较粗放, 也加剧了土地供需间矛盾。这些从一个方面说明乐安县城乡发展仍以外延式的扩张模式, 建设用地集约利用水平还不高, 从另一个方面也说明该县城乡建设用地的集约利用潜力还较大。 2优化乐安县建设用地布局和结构的对策 2.1科学的编制土地利用总体规划 加强规划的权威性和刚性约束要从根本上提高该县城乡土地利用效率, 就应制定和完善一系列相应的政策、保障措施及各类相应的城乡建设用地的准入制度,依法严格控制“农转非”用地,严格规定城乡非农业建设用地标淮, 加强土地管理, 防止非法占用土地。 2.2加强土地资源管理 （1） 进一步规范管理土地市场, 建立健全土地市场