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城乡经济社会统筹发展机制与宏观政策探究 　　摘要：文章试从宏观角度，深入论述现阶段统筹城乡经济发展的客观必然性以及政府在城乡统筹中所担负的重要职责，全面客观地揭示了当前我国城乡关系面临的问题及城乡关系不合理的原因，在此基础上进一步提出了今后一个时期调整城乡关系、统筹城乡发展的政策措施。 关键词：城乡经济社会；统筹发展机制；宏观政策 中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0003-02 一、城乡统筹发展的若干理论分析 （一）从宏观全局认识城乡统筹发展的重大战略意义 1.统筹城乡经济社会是改变城乡二元经济结构的客观必然。改革开放以后，随着市场经济体制的引入及发展，我国的城乡关系发展局面日益增强。但是我国城乡之间仍然没有建立起一种良性发展的局面，城乡之间的矛盾依然存在。在我国的经济发展过程中，如果不能很好的统筹城乡之间的经济发展，不能从根本上解决城乡分割的二元结构体制，不仅对于社会的稳定不利，更不利于我国经济的可持续发展。 2.统筹城乡经济社会发展体现了全面建设小康社会的必然要求。全面建设小康社会，不光体现在解决了温饱问题，让大家学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，还体现在城乡之间的和谐发展上，全体公民之间对于公平的感知上。因此，要想建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会，其重点和难点就在农村。而把全面繁荣农村经济和促进农村社会进步作为重中之重，由城乡分治最终走向城乡一体、协调发展的格局，对于实现全面建设小康社会这一目标具有全局性的关键意义。 （二）政府在统筹城乡社会发展中担负着重要职责 概括说来，政府在统筹城乡社会经济中需要明确以下职责：一是制度支持。政府应该在户籍制度、土地制度、就业制度等方面，逐渐消除对于农民的歧视，真正做到全体公平的平等。二是政策导向。政府在财政政策、税收政策、收入分配政策等方面应该加强对于农村的倾向力度，使得农业的发展有政策的支持，有政策的保障。三是强化投入。政府应该更大力气，更多的投入到农业中去，使得农业的发展有资金的支持，有技术的支持，有人才的支持。 二、当前我国城乡经济社会发展面临的主要问题 （一）产业结构和就业结构变动不协调，城市化进程中矛盾凸显 我国产业结构不合理突出表现在大量剩余劳动力滞留在第一产业，第二产业吸收的劳动力增速有限，第三产业发展缓慢，限制了就业范围的扩大，无法大量吸收第一产业和第二产业过剩的劳动力。而就业结构的矛盾又体现在，大量的人才不愿意去从事第一产业，导致第二产业和第三产业人才的过剩。同样，这种产业结构和就业结构之间的矛盾，对于人才的培养和发展也是十分不利的。 正是因为产业结构和就业结构之间的这种不协调，才造成了城市化进程中的矛盾不断凸显。城市化进程可以说是经济社会的发展的必然趋势。这里的真正融入，我的理解，不光是农业人口进入城市这种主观的融入，更重要的是，他们的融入是因为农业的发展不再需要这些剩余劳动力的客观的融入，是思想观念上的融入，以及城市的社会保障、社会福利、社会产品供给对于所有居民的一视同仁。但是客观说来，我国目前城市化进程中还是存在许多的问题，存在很多的矛盾，我国的城市化不是真正意义上的城市化，而是一种表面上的城市化，是一种不成熟的城市化。 （二）宏观收入分配失衡，城乡居民收入差距不断扩大 温家宝总理曾经说过：“任何一个很小的数字乘以13亿，就是一个很大的数字；同样，任何一个很大的数字除以13亿也是一个很小的数字。”因此经济总量上的成绩固然可喜，也不值得我们骄傲。因为中国庞大的人口基数，使得我们的经济发展还有很长的路要走。这里面就不得不提到收入分配的问题了。宏观收入分配的失衡，使得社会各主体之间的差距在逐渐的扩大。当前我国城乡之间反映不平衡的基尼系数已经接近警戒位置，这需要引起我们的注意和重视。 城乡之间收入差距的扩大，一方面不利于促进农民的积极性，改善农民的生活，另一方面也不利于开拓农村市场，不利于经济的良性循环和健康发展。而同样的，我国现在经济转型，原先依靠出口的外向型经济要向投资、出口、消费“三驾马车”协同拉动的经济模式转变，重点扩大消费需求，就离不开农村这一庞大的市场。从我国家电下乡政策推出后家电业的第二春的场景可以看出，农村的消费潜力巨大。而城乡收入差距的扩大，显然是不利于开拓农村市场，不利于整个经济的良性循环和健康发展的。 （三）城乡社会发展诸方面存在重大差距 1.关于城乡教育发展的差距。城乡之间教育基础设施差别很大。教育的开展，教学水平的提高，离不开一定的基础设施投入。但是由于城乡之间在资金、技术以及教育的投入方面的差别，使得城乡之间的教育基础设施差别很大。这种城