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国外公务员工资水平调查启示 　　我国《公务员法》规定：“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。”收入分配改革的关键制度设计之一，即为建立公务员工资水平调查制度。因为，公务员工资水平调查制度直接关系到整个社会收入分配的公平正义。 各国工资水平调查的做法 美国《联邦工资法》要求公务员工资水平依据非联邦政府雇员的工资调查来确定，每年增长5%左右；而在国家遇到紧急情况或严重经济危机时，总统有权下调工资总额。 美国公务员工资调整按如下程序进行：第一步，由美国劳工统计局实施薪酬调查，调查范围包括31个工资地区和“美国其他地区”。调查包括矿业、建筑业、制造业、交通运输、通讯、公共设施、零售业、保险和不动产、服务业等行业中雇用50人以上的机构。调查需要提供工资与薪金资料（不包括福利）。第二步，由美国人事管理总署计算地区内工资差距和地区工资支付额。第三步，由联邦薪金委员会向总统工资管理办公室提出工资调整建议。第四步，总统工资管理办公室审核工资调整建议并向总统提交报告。第五步，总统审核和发布工资调整数额。第六步，国会通过立法设置工资调整数额。 在日本，日本人事院每年对所有本国公务员（不包括新录用公务员）和50人以上规模的企业以及事务所的四个月工资水平进行调查，同时掌握企业的实际发放奖金和公务员的奖励津贴，经过比较，计算出尽量缩小差距的平均值，制定出国家公务员下一年度工资和津补贴标准，然后上报内阁进行审议，内阁同意后作为法案提交国会通过后施行。日本人事院提出工资建议必须经过以下七个步骤：第一步，每年春季进行全国工资水平调查，包括国家与地方公务员工资调查和民间企业、机构的工资调查。第二步，比较民间工资和公务员工资。第三步，进行生活费用物价指数调查。第四步，听取中央机构公务员团体、企业界、专家和各阶层国民意见。第五步，修改工资表以及各种津补贴。第六步，向国会提出建议。第七步，审核实施。根据日本财务省对2005年全国47个都道府县公务员工资情况的调查，与各地企业的工资相比，地方公务员的工资水平平均高出21%，而国家公务员的平均工资高出6%。 德国除了联邦政府制定的《公务员法》以外，各 州有权利根据本州需要制定细则性的法律，因此，各州法律中关于公务员薪酬与权限的规定不尽相同。德国政府每次在调整公务员工资水平之前，首先由联邦政府内政部或各州的内政部起草方案，然后将草案送交公务员工会和各州公务员工会，经过双方谈判，在意见达成一致后提交议会，由议会决定是否通过。法国实行的是中央集权的行政体制，法国国民议会对公务员工资水平决定起着重要作用，公务员工资指数化和薪酬差距倍数都是在议会的直接干预下确定的。每年的工资增长由政府提出指数，增资数额与公务员工会协商谈判确定后签署议定书生效。 韩国公务员工资管理主要依据是《国家公务员法》、《公务员薪酬总统令》和《公务员津贴总统令》。工资水平调查由政府就业和劳工部组织实施，工资水平调整除了依据薪酬调查结果外，同时考虑物价、通货膨胀因素以及国民感受。韩国公务员分为中央政府公务员和地方政府公务员，中央公务员工资由中央财政负担，地方公务员工资由地方财政负担。韩国公立学校、医院的教师和医生都属于公务员。韩国公务员职位划分非常细致，横向分为两大职类、32个职业序列、95个职业次序列，纵向分成1-9个层级，其详细的职系划分，为公务员工资水平比较奠定了基础。目前，韩国公共部门的平均工资水平稍低于私营部门，2010年为私营部门的84.6%。 在新加坡，为了确保公务员的薪酬与私营企业人员的工资相差不是太大，政府机关能够吸引和留住优秀人才，新加坡政府每年都对公务员的工资和私营企业人员的工资进行调查比较，并根据国家工资委员会提出的工资调节建议，制订公务员的薪酬调整计划。新加坡政府分别于1984年、1993年、2000年和2007年对公务员工资进行了大幅度的调整，从而保证公务员工资与私营部门的薪酬相匹配。 物价补贴及职位匹配 国外对于公共部门工作人员的物价补贴，一般采用两种形式：一种是根据物价的变动情况，调整公共部门工作人员的薪酬标准或薪酬增长幅度。如德国，每年有五个研究所对经济增长率、劳动生产率及通货膨胀率做出预测，政府以此为依据确定公共部门工作人员薪酬增长的比例。另一种是根据物价的变动情况，给公共部门工作人员以物价补贴。每年年底联邦政府人事局和公共部门工作人员工会举行谈判，根据全年物价上涨率计算出物价补贴费，一次补清，这种方式的好处是职工的实际收入不会因物价上涨受损。在具体做法上有三种方式：一是实行工资指数化，如法国、意大利等国家。二是参照物价上涨水平，调整工资标准，如日本、美国等国家。三是发放物价补贴，定期计