国外发达国家农村基础设施建设管理特征和启示.docVIP

国外发达国家农村基础设施建设管理特征和启示 　　摘要：通过对美国、欧盟、日本和韩国发达国家农村基础设施建设管理实践特征分析，总结了他们在规划体系、制度管理、资金来源、政府行为等四个方面的成功经验，结合我国农村基础设施建设实际，提出了加强与完善农村基础设施建设管理的建议，以期促进我国农村基础设施建设管理水平。 关键词：农村基础设施；规划体系；制度建设；政府主导 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 1 发达国家农村基础设施建设管理的主要特征 1.1规划体系特征 （1）英国政府在规划制度上非常强调中央集权、强调区域统筹(城乡统筹)、强调公众参与和规划执行，并且强调规划建设的适度超前。 （2）欧盟国家的农村发展必须规划先行，规划方式是自下而上由地方社区主导，即在规划之前更多的注重民众参与。关于基础设施的管理采用基层村民委员会的方式来进行管理，即主要通过现状调查—问题定义—制定样板规划—多方案让公众选择，让民众共同决议。 1.2 政府在农村基础设施建设中作用特征（以韩国为例） 基础设施建设是韩国新村运动的第一阶段，其主要目标是改善乡村居民的生活环境与居住条件。政府在这一阶段由中央内务部直接领导和组织相关政策的实施, 建立了全国性组织新村运动的中央协议会, 并形成了自上而下的全国性网络,建立起新村运动中央研修院, 培养了大批新村指导员。政府起着主导型的作用，通过基础设施的投资来扩大内需, 消化过剩的产能, 逐步缩小城乡差距,为后续发展提供了先决动力。 1.3 资金来源特征（以日本为例） （1）中央政府主要是对建设项目进行财政拨款及贷款，对基础设施、水利建设进行补贴。一般是中央补贴50% ,县级财政补贴25%。 （2）通过为农民提供低息货款,解决农业资金短缺的问题。 （3) 重视地区开发金融的作用。地区开发金融是政策性金融的重要组成部分,它在贷款的发放上以促进特定地区的产业发展为直接目的,贷款对象限定于特定地区的企业或法人。 （4) 地方政府除财政拨款外,还发行地方债券,用于公共设施的建设。 1.4 政府管制制度特征（以美国为例） （1）美国对基础设施的管制是在成熟的市场经济条件下进行的, 其出发点是维护市场秩序, 在很大程度上是基于反对经济性垄断的管制。 （2） 管制机构不同。美国的政府管制中管制主体和被管制对象是相互独立的, 这种制度安排使得各方的利益不具有一致性, 从而能够产生较好的相互制衡关系, 以利于管制政策的有效实施。 （3）管制立法不同。美国的政府管制具有严格的法律基础。美国政府决定对某一行业实施政府管制之后, 先制定一系列的法律，政府严格执行, 依法行政, 没有法律依据, 任何管制行为都是无效的。 （4） 管制手段不同。美国对基础设施的管制主要是社会性管制、进入管制和价格管制, 美国在20 世纪70 年代以后, 放松了进入市场的管制, 加强了社会性管制, 增强了价格管制的科学性, 并积极引进了激励性管制。 2 我国农村基础设施建设现状与问题 总体表现为建设的力度滞后于经济社会发展的速度。基础设施总量和规模较小、水平较低，现代化、综合化、系统化程度较低。而原因主要集中在以下几个方面： （1）村建基础设施规划执行不足 目前，国内有少部分地区开始涉及农村基础设施建设规划，很多地区开始重视农村基础设施建设规划工作，但是具体的规划编制却是自上而下的，一般是由县级部门编制，统筹安排资金，统筹安排建设工作，再下发给基层部门。因此造成规划体系是泛泛的，缺乏对特殊地区特殊因素考虑。 （2）投资不足，资金来源渠道单一 资金投入总量不足。一是财政资金投入不足。尽管财政资金是农村基础建设的主要来源，但财政拨款数额与农村基础设施建设需求差距过大。二是金融信贷支持不足。农业基础设施产权不够清晰、承贷主体不明确，以政府及其相应职能部门作为贷款承贷主体，不符合国家信贷管理规定。三是基层债务重，无力投入。目前，乡镇和村级负债沉重，根本没有能力筹资投入农村基础设施建设。四是民间资金不愿投入。由于缺乏必要的激励引导措施，目前民间资金尚未涉足农村基础设施建设。 （3）公众缺乏相关意识 目前现状是农村基础设施作为公共物品，无偿服务, 无偿供给, 无偿消费；供给越多, 需求缺口越大, 实现扩大再生产步履维艰。使用者有着迫切改变生活环境的愿望，但却参与不到建设管理的过程中，公众参与建设、经营意识都相对薄弱。对农业基础设施的管理主要是实物管理和设备管理,目前还谈不上资产经营管理。 3 促进我国农村基础设施建设高速发展的建议 （1）完善规划体系 村庄规划的工作任务: 一是村界划定，二