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城乡统筹背景下城乡基本公共服务设施建设探究 　　摘要：通过对当前我国乡村地区基本公共设施问题的总结，从居民点分布与基本公共服务设施供给机制两方面，分析了城乡基本公共服务设施非均等化的成因。从居民点聚集化发展、基本公共服务设施标准和基本公共服务设施供给三方面，探讨在城乡统筹发展背景下适合乡村地区的基本公共服务设施的建设途径。 关键词：乡村、基本公共服务设施、城乡统筹 中图分类号： U491.8 文献标识码： A 文章编号： Abstract: Summarizes the problem of basic public service facilities in the rural areas. From the distribution of settlements and basic public services supply mechanism two aspects, analyzes the causes of non-equalization of basic public service facilities in urban and rural areas. From the residential development, facility standards and facilities supply explore the ways of the construction of basic public services facilities in rural areas. Keywords: rural, basic public service facilities, urban-rural integration 1.引言 城乡统筹是一个重要的经济和社会发展战略，也是近年来我国学术研究的一个热门话题，许多学者已经在城乡统筹和城乡关系进行了广泛和深入的理论探讨与政策分析。造成城市与乡村之间巨大差距原因是多样的，其中一个非常重要的因素就是基本公共服务设施的不均等化。实现城乡基本公共服务均等化既是新阶段统筹城乡发展的重点，也是推进城乡一体化的关键[1]。 基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国社会经济稳定、基本的社会正义和凝聚力.保护个人最基本的生存权和发展权为实现人的全面发展所需要的基本社会条件包括教育、医疗、社会保障和社会就业服务等方面内容[2]。从《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中研读，其所指的基本公共服务应该包括教育与文化、社会保障、就业再就业、公共基础设施、社会治安、生态环境等领域。 由于基本公共服务设施保障政策的局限于公共服务的财政和其他政策资源的供给方面,而且政策资源不能直接作用于居民。基本公共服务设施作为基本公共服务的物质空间载体，是政策资源向服务结果转化的唯一中间环节，其均等化发展对城乡一体化有着非常重要的现实意义。 2.乡村公共服务设施的现状问题表现 2.1文化教育设施非均等化分布 长期以来，国家文化教育经费以城镇设施投入为主要，对农村教育投入严重不足。农村文化教育事业无论是硬件设施还是师资力量，都远差与城镇水平。城市教师工资由上级财政专户解决，而农村教师不仅待遇偏低。教师待遇差异导致了学校教学质量的差异，优秀教师逐渐从农村流失，转向城市和经济发达地区，这更加剧了城乡文化教育发展的差距。 2.2卫生医疗服务设施落后 我国的城乡卫生医疗资源配置差异较大，卫生医疗事业发展走的是一条城镇高水平、乡村低覆盖的路子。高新技术、先进设备、优秀卫生人才基本上都集中在城市的大医院，乡村卫生服务落后的状况十分严重。新型农村合作医疗制度的试行，虽然对缓解农村公共卫生医疗供给严重不足、需求难以满足的矛盾起到了一定作用，但现行制度依然存在缺陷。乡村基础卫生医疗设施的落后，从根本上导致了农村居民因病致贫、因病返贫的问题。 2.3基础设施建设欠缺 由于公共产品供给制度改革滞后，水、电、路、通信等公共基础设施的供给，在城乡之间存有较大差距。在城市高速发展的背景下，大量的资金投向城市基础设施建设，农村基础设施建设的问题日益突出。农村的公共基础设施仍主要靠农村和农民自行解决，各级财政对农村投入相对较少。近年来乡村基础设施有了较大改善，但与城市完备的公共设施相比，仍存在较大的差异。乡村居民对安全水源、清洁能源，生活污水处理等问题的关注在逐年增加。 3.乡村公共服务设施问题分析 3.1 分散的居民点降低了公共服务设施的服务水平 确定基本公共服务设施空间布局与规模主要考虑的是乡村地区的人口密度、居民点的空间布局状况。理想条件下，基本公共服务设施能够覆