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城乡统筹供水模式和问题思索 　　摘要：本文以浙北地区城乡统筹供水现行模式为例，从水资源、技术、行政管理体制与市场运行模式三个角度，分析了现行模式存在的问题，并从自己的角度出发，对应每种问题，提出了相应的策略 关键词：统筹供水 水资源 水务管理 Abstract: This paper takes Northern Zhejiang Urban and rural water supply current model as an example analyses the current problems from three angles of water resources, technology, system and market administration management mode of operation and from their own point of view, each question as well as proposes the corresponding strategy Keywords: urban water supply; water resources; water management; 中图分类号: F252.23文献标识码：A文章编号： 1.浙北地区城乡供水现状以及存在的问题 1.1浙北地区供水模式 统筹供水是一项全新的事业，需要在实践中不断地探索，目前在浙北地区得到应用的，主要有3种模式。 (1)直接接收管理模式 在政府的统一协调下，由国有供水企业直接接管原乡镇水厂，乡镇水厂的人、财、物，债均由接管企业承担。接管后该地区供水设施的规划、建设、发展、运行均由接管企业承担，供水价格实行同网同价。如绍兴市越城区的一些乡镇水厂就采用这种模式运作，由绍兴市水务集团有限公司直接接管原斗门、马山、皋埠等乡镇水厂，通过改造后成为集团下属的分支机构，使当地居民迅速享受到与市区一样的供水水质和服务。 (2)兼并模式 原乡镇水厂关闭，将评估后的资产以一定的价格转让给国有供水企业，由国有供水企业直接从事该地区的供水运行。这种模式可以实现快速扩张，同时也可以较好地处理与当地政府的利益关系，上虞市的一些乡镇就采用这一模式。 (3)零售制供水模式 原乡镇水厂停止制水，由国有供水企业按统一价格将优质水批发给乡镇水厂，由各镇水厂再向用户销售。这种模式操作较为简单，容易被各乡镇接受，但不利于乡镇供水服务水平的提高。绍兴县采用这种供水模式。 1.2水资源存在的问题 浙江省水资源总量较为丰富，但人均占有量少。随着经济社会不断发展，人口不断增长和集聚，预计到2020年浙江省人均水资源量接近或跌破国际公认的缺水警戒线。浙江省水资源在地区分布上很不均匀，总的趋势由西南向东北递减，水资源的分布与耕地面积分布不相匹配，省内主要河系均受到不同程度的污染，酸雨污染较严重。 1.3城乡统筹供水存在的技术性问题 由于种种原因，即便采用统筹供水模式，城市用户与农村用户得到的服务依然有所差别。对于城市用户而言，水质水量可以得到充分保证。对于乡镇用户而言，由于供水管道老化、破损严重，爆管事故时有发生，水资源浪费严重，供水压力普遍偏低，难以保证乡镇居民正常的生产生活用水需求。夏季部分用水高峰部分用户甚至无水可用，用户自备深井水源的情况普遍存在。并且，因管道长度大，余氯等指标不能得到满足，二次污染时有发生，水质难以达标。 1.4供水公司体制运作存在的问题 (1)行政管理体制问题 虽经多次改革，但是供水单位仍然保留了计划经济体制时期建立的原有架构。涉水行政事务涉及多个部门管理，且各部门各有优势，又都难以实施统一管理：城市自来水供应由建设部门负责；农村的自来水供应由卫生部门管理；水利部门负责水资源；环保部门治理水污染；涉及水务投资的归发改委部门负责审批；涉及财政投资由财政部门管理。以上6个部门都按各自的法定职责在行使各自的职能，但是如何整合各部门的行政资源、调动各部门的积极性，为全县的自来水供应和污水处理一体化服务，则是目前面临的最大问题 (2)水务运作体制问题 目前浙北的城乡统筹供水建设仍在进行当中，尚未实现统筹供水的地区，自来水供应运作体制状况是城乡分割、县镇脱节的。 要实施城乡供水一体化，必然要涉及县、镇、村三方面资产特别是供水管网的整合和铺设，涉及主干管网的铺设及二级管网改造、新建。因此，要实现城乡供水一体化，就必须打破城乡分割、县镇脱节、各自为政的局面。如何解决自来水供应主干管网铺设、二级管网改造投资资金的分担，以及将来如何通过收益的合理分配来回收投资、平衡各方利益，是改革水务运作体制的主要任务。