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城乡统筹背景下小城镇新农村建设探索 　　摘 要：通过对相关政策方针的理解，认为相对于以村庄整治为重点的传统模式，基于城乡统筹的新农村建设更加符合政策宗旨和实际需求，而小城镇则是进行相关实践的最佳地域单元。在详细阐释小城镇新农村建设总体规划类型特征、内容要点和实施保障的基础上，提出新农村建设取得实质性成效的关键是要明晰政府、社会与民众在其中的职责分工。 关键词：新农村建设. 小城镇. 城乡统筹 Abstract:Based on the related policy understanding, that compared to the traditional mode of village renovation as the focus of the new rural construction, urban and rural areas is more in line with the policy objective and actual demand based on small towns, and is the best region unit related practice. Based on the new rural construction detailed interpretation of small town planning type characteristic, main content and implementation of security, proposed the new rural construction of key substantive results is to clear the government, society and people in the division of the responsibility. Keywords: New rural construction.townlet.Urban and rural areas 中图分类号： [F299.22] 文献标识码： A 文章编号： 1 引言 从2006年国家提出社会主义新农村建设战略以来，全国各地进行了很多相关的实践活动，并取得了一些积极效应和宝贵的经验。由于其中众多并没有解决影响农村发展深层次的问题，因此直接导致众多“新农村”成为缺乏推广价值的“示范村”。笔者认为，“三农”问题的解决不能只限于“三农”，必须从城乡统筹的角度综合加以考虑；新农村建设不是“新村”建设，更不是“村居”建设，而是涵盖经济、社会、政治、文化等各个领域，涉及基础设施、产业发展、物质文明与精神文明、制度创新等诸多方面的综合性系统工程。要从长远使农村产生质的变化，使新农村建设取得明显实效并步入良性循环轨道，必须找到城乡利益的结合点，寻求城乡互动的合作机制。 2 城乡统筹：新农村建设成功之基石 “新农村建设”并不是新的概念，在学术界和党的文件中也曾多次出现过。但以往的新农村建设是在工业化初期阶段和城乡分割体制下，以发展农业生产和农村经济为主要内容，依靠变革农村生产关系、调动和发挥农民群众的积极性和自力更生来推进的。而2006年中央“一号文件”提出的“新农村建设”，是在积极推进城乡统筹发展的前提下，在我国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段这一历史大背景下提出来的。所谓城乡统筹，就是将城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，对城市和乡村存在的问题及其相互关系综合研究，逐步改变城乡二元结构，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会统筹发展。城乡统筹不是单纯将经济社会资源从偏向城市转变为偏向农村，而是在理顺城乡关系的基础上优化城乡资源配置，通过统筹城乡产业结构战略性调整、统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化、统筹城乡要素市场、统筹城乡规划建设、统筹城乡社会保障和公共服务体系、统筹城乡配套改革等多方面措施，进一步加快并协调城乡发展，逐步缩小城乡差距。当前我国基本处于一种城乡分离的状态，农村的人才、物资以及最为稀缺的资本，被源源不断地输送到城市，中央政府为缩小日益扩大的城乡差距，不得不加大税收力度，以提高财政转移支付能力，但这既无法使农村得到真正的发展，也抑制了城市发展的活力。因此，只有通过社会主义新农村建设，以新农村为平台整合配置城乡资源，促进农村地区的产业发展，变“输血”为“造血”，才能最终实现农村地区经济、社会和人的全面发展，彻底改变农村地区“系统性负投资”的困局，实现城乡之间的良性互动。 3 小城镇：城乡统筹下推进新农村建设的关键地域单元 一方面，发展小城镇经济是推进新农村建设的重要途径。理由有三：（1）新农村建