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基于利益相关者理论重构高校内部决策机制 　　【摘要】目前，我国高等教育机构内部的决策机制，还留存着计划经济时代留下的政府高度集权的痕迹，在大学内部决策过程中存在很多问题和不足。本文意在站在社会快速变迁和世界高等教育发展潮流的角度，分析我国高校内部决策机制中存在的不足，基于利益相关者理论，为我国高校内部决策机制的重构提供一些建议。 【关键词】决策机制利益相关者理论权力均衡 随着高等教育宏观管理体制改革的不断深入，高校内部决策机制改革逐渐成为人们关注的焦点。本文通过对我国高校内部决策机制中存在不足的分析，基于利益相关者理论，提出改革和完善高校内部决策机制的思路和建议，期望为我国高校内部决策机制的改革有所启示。 1高校内部决策机制及利益相关者理论的内涵 黑格尔曾经说过：“真正的思想和科学洞见，只有通过概念所作的劳动才能获得”。因此，研究公共关系在重构高校内部决策机制中的作用，必须首先对“高校内部决策机制”和“利益相关者理论”等概念作出明确的规定。 1.1高校内部决策机制的内涵 决策机制的定义是多种多样的，根据企业决策机制的概念，可以得出高校内部决策机制就是高校在其职权范围内，其利益相关者通过一定的组织机构和程序，对大学事务做出抉择的过程机制。从这个定义中可以看出：一是决策主体的多元化，大学的决策主体不仅仅包括行政机构的管理者，而且应该包括大学的其他利益相关者，如教师、学生；二是决策过程是一个动态的过程；三是决策过程以一定的组织机构为依托。 1.2利益相关者理论 Penrose在1959年出版的《企业成长理论》中提出了“企业是人力资产和人际关系的集合”的观念，从而为利益相关者理论构建奠定了基石。直到1963年，斯坦福大学研究所才明确提出：利益相关者是这样一些团体，没有其支持，组织就不可能生存。随后，学者们从不同的角度对利益相关者理论进行定义。其中，以弗里曼(Freeman)的观点最具代表性，他认为利益相关者是能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体。 与企业相比，大学是一个比较典型的利益相关者组织，因为“与企业不同，大学作为一种非营利性组织，没有严格意义上的股东，没有人能够获得大学的剩余利润，每一个人或每一类人都不能对大学行使独立控制权，大学只能由利益相关者共同控制”。也就意味着高校内部在进行决策时必须权衡和兼顾其所有利益相关者的权益。 根据利益相关者理论，按照与学校利益的重要程度划分，可以将利益相关者划分为三个层次，即：核心利益相关者，包括学生、教师及行政管理人员；重要利益相关者，包括政府及与高校有关系的组织，如校友；其他利益相关者，高校所在的社区。所以，高校在进行决策时必须在诸多利益相关者之间寻求一种平衡，综合权衡和兼顾各方利益者的利益，这样才不会顾此失彼。 2利益相关者理论视野下的大学内部决策现状 新中国成立以来，我国的宏观高等教育管理体制改革至少经历了七次大的改革，但在历次的宏观高等教育管理体制改革中，大学内部管理体制的改革往往具有滞后性。目前，我国高等教育机构内部决策和管理模式，还存在有计划经济时代具有的高度集权的痕迹，内部决策过程存在很多不足。 伯顿·克拉克在其《高等教育新论》中指出：高校外部的各个领域越来越多的卷入高等教育领域。致使高校内部的利益集团大大增加。5从中可以看出，大学利益主体多元化趋势日趋明显。在外部，大学与政府、企业等建立了密切的联系；在内部，学校与教师、学生之间的关系由传统的依附与被依附、管理与被管理的关系逐渐转变为平等的契约关系。在社会主义市场经济体制逐步形成的过程中，大学的利益关系呈现多元化的倾向。从目前我国高校内部的决策管理体制来看，大学内部决策系统缺乏与各种利益相关主体间有效互动，决策系统依然是封闭的，决策权力还过于集中。往往会出现单一决策主体做出的决策不能同时满足大部分利益相关者的要求的现象。 从高等教育的内部权力结构来看，传统的观点认为，在大学内部主要有两种权力形式，即学术权力和行政权力。但在实际的大学内部决策中又有明显的缺陷，大学内部核心利益决策权至少有四类权力，即：学术权力、行政权力、政治权力和学生权力。然而，在实际的大学内部决策中，决策权力更多的是以行政权力和政治权力为主，学术权力次之，学生权力最弱。从利益相关者理论的角度来看，这种以行政权力和政治权力为主导的大学内部决策权力机制显然不符合其他利益相关者参与学校决策的要求。 3高校内部决策机制的重构 在高校内部的决策中，运用利益相关者理论的相关原理，正确、合理地处理各种利益相关者之间的关系，构建一种和谐的、能够体现各个利益相关者利益的内部决策机制。 3.1实行协作管理，维护利益相关者的共同权益