《养老保险617问（三）》青少年教育丛书.pdfVIP

海纳百川 藏书博览 简装书库 法律 中国法律 养老保险617 问 3 上海市黄浦区教育信息中心 （五）国外养老 216.国外养老保险制度有哪些特点？ 1991年初，在全世界146个实行社会保障制度的国家和地区中，有138 个建立了老年保障制度，绝大多数采用的是社会保险的方法。其中实行纯粹 的社会保险制度 （即就业关联型）的有106个国家，还有8个国家为全民保 障制度同社会保险制度并行，这两类相加为114个国家，占实行老年社会保 障制度国家总数的83％。实行公积金办法的有19个国家，占 14％。还有2 个国家为社会保险制度同公积金办法并行，3个国家和地区为全民保障制度 同社会救助相结合。下面简要介绍社会保险和公积金模式老年保障制度的实 施范围、资金征集、享受条件、待遇支付和管理体制等内容。 （1）实施范围 无论是采取哪一模式的国家，其养老保险实施范围的共同趋势就是力争 使范围尽量地大，履盖所有劳动者，乃至全体居民。从目前世界各国对实施 范围的规定来看，不是整齐划一的，如加拿大规定只要是该国公民都可以享 受全民保障部分的养老金，而尼日利亚规定 10名以上工人的工商企业的雇 员，才可享受养老待遇。为什么各国保险范围有大小的差别呢？主要原因是 各国制度模式不一，建立保险制度的年代不同以及各国的工业化程度也不一 致，经济发展水平不同。另外，大多数国家对一些从事特殊职业的人员制定 了专门的制度，如独立劳动者、农民、矿工、铁路员工、政府雇员等。还有 些国家如俄罗斯对教师、科学家、医生、艺术家、飞行员等都设立了专门的 制度。 （2）资金来源 各种模式在资金来源上差别较大。 社会保险模式的养老保险资金来源通常有三种：一是职工本人按其工资 收入的一定百分比交纳的保险费；二是雇主按工资总额的一定百分比交纳的 保险费；三是由国家财政负担的一部分。这种模式一般是以支定收，靠政府 的信用和诺言支撑的，为了确保允诺的实现和一定时期内雇拥双方缴费的稳 定性，政府通常要分担一部分费用，比如，支付部分管理费，或弥补赤字， 甚至直接负担一部分保险费。 在实行社会保险模式的国家中，约有半数的国家由受保人、雇主、政府 三方负担。受保人的负担比例可以是相同的，也可以视其工资高低或工资级 别而实行累进比例制。国家负担的部分通常出自财政总收入，也有少数国家 从指定的专用税或消费税 （如烟草税、汽油税或含酒精的饮料税）中拨款。 公积金模式的养老保险资金来源是两个，它是由雇主和受保人两方交 费，政府一般不负担任何费用，因为这类制度一般是量入为出的。雇主和受 保人负担的比例，有的国家是相同的，如赞比亚；有的国家是不同的，如马 来西亚、印度尼西亚都规定雇主交纳的比例高于受保人，新加坡则按收入档 次进行交纳。 （3）享受条件 享受条件通常有三个：一是年龄，到多大岁数才能享受养老保险，大多 数国家规定是男55岁～65岁，女55岁～60岁，其中56. 1％的国家规定 男、女享受养老保险的年龄相同。 目前世界上有一个趋势。许多国家都在试图延长享受保险的年龄，如美 国最近制定了一项法律，规定到2009年把退休年龄由现在的65岁延长到66 岁，到2027年延长到67岁。其主要原因是：①人口寿命的不断延长；②保 险金的负担逐渐加重。二是工龄，即必须达到一定的工作年限，通常规定为 男25年左右工龄，女20年左右工龄，对于特殊职业人员的工龄可能会适当 降低。三是交费年限，即交够规定期限的保险费，如10年、20年等，各国 规定不同。这三个条件不一定要同时具备。一般实行社会保险模式的国家以 年龄和交费年限作为条件，而实行公积金模式的国家则只规定了年龄条件。 此外，大多数国家还另有一个条件，就是受保人必须从受保职业中完全退休 或基本上退休。 （4）待遇支付 大多数国家的基本养老保险实行社会保险模式，其待遇计发是以工资收 入作为基数，采取定期支付的办法。而实行公积金模式的国家，其待遇支付 标准与工资收入没有直接联系，计发方法也比较简单，通常是一次性支付个 人帐户的储存额 （即受保人和雇主交纳的全部保险费及利息），也有个别国 家将储存额转化为年金，如新加坡、智利。 对