卢向东解读政务信息系统整合共享实施方案.pdfVIP

卢向东：解读《政务信息系统整合共享实施方案》 (来源：国脉电子政务网，作者：国办电子政务办公室主任 卢向东） “各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”是困扰我国政 务信息化向纵深发展的老大难问题。“十二五”以来，通过统筹国家 政务信息化工程建设、推进“互联网+政务服务”、实施信息惠民工 程等一系列举措，政务信息系统整合共享在局部取得了积极成效，但 未能从全局和根本上解决问题。2017 年 5 月，国务院办公厅印发了 《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39 号，以下 简称《实施方案》），这是继2016 年国务院印发《政务信息共享管 理暂行办法》（国发〔2016〕51 号）之后，推动政务信息资源整合 共享的又一重要文件。《实施方案》的印发实施，对于加快转变政府 职能，提高政务服务水平，便利群众办事创业，进一步激发市场活力 和社会创造力具有重要意义。 一、充分认识政务信息系统整合共享的重要意义 党中央、国务院对政务信息化工作高度重视。习近平总书记强 调指出，“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，构建一 体化在线服务平台，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系。” 李克强总理多次就加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，推 动政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享作出重要指示批示，在 2017 年《政府工作报告》中明确指出，要“加快国务院部门和地方 政府信息系统互联互通，形成统一政务服务平台”。 去年以来，为加快推动党中央、国务院决策部署落地，发展改革 委会同有关部门对推动政务信息系统整合共享进行了深入研究，针对 目前政务信息系统存在的系统数量多、分布散，建设管理缺乏统一规 划和标准规范，信息资源纵横联通共享难等问题，提出了推进整合共 享的初步考虑。在此基础上，根据领导同志的要求，发展改革委会同 有关方面进一步细化分解各项工作任务，明确责任单位、时间表和路 线图，形成了《实施方案（送审稿）》。国办电子政务办就送审稿先 后两次广泛征求各地方和国务院有关部门的意见建议，对《实施方案》 作了进一步修改完善。最终形成的《实施方案》着眼长远、立足当前、 论证充分、凝聚共识，是一份助力政务信息系统整合共享工作统筹推 进的“规划图”和解决实际问题的“施工方案”。 推动落实好《实施方案》意义重大。一是以政务信息系统整合共 享为抓手，可以更好地加强统筹规划和整体推进，有效地将目前分散 于各级政府和部门的信息数据进行系统整合和有序共享，从整体上进 一步提升政府信息资源的利用水平和政务服务能力。二是以政务信息 系统整合共享为抓手，可以有效破解跨地区跨部门跨层级政务服务中 标准不统一、平台不联通、数据不共享、业务不协同等突出问题，有 利于“放管服”改革向纵深推进。三是以政务信息系统整合共享为抓 手，通过建设“大系统、大平台和大数据”，可以实现国务院部门集 中部署的业务办理系统和地方政务服务平台互联互通，逐步实现基础 信息数据和服务事项的交换共享和联动办理，进而实现“凡是能通过 网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交，凡是能通过网 络核验的信息，不得要求其他单位重复提供”的目标，有利于解决老 百姓办事难、证明难等实际问题。四是以政务信息系统整合为抓手， 深入推进政务信息化建设，可以有效避免重复建设造成的新一轮“信 息孤岛”和“数据烟囱”，更好地营造“全国一盘棋”的良好局面， 推动电子政务健康协调可持续发展。 二、全面把握《实施方案》的主要内容 《实施方案》围绕政府治理和公共服务的紧迫需要，以最大程度 利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，提出了加 快推进政务信息系统整合共享、促进国务院部门和地方政府信息系统 互联互通的重点任务和实施路径。 一是明确了“五个统一”的工作原则。 《实施方案》提出，要按 照统一工程规划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统 一评价体系的“五个统一”的总体原则，有序组织推进政务信息系统 整合，切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。 二是明确了“两步走”的总体工作目标。《实施方案》要求，2017 年 12 月底前基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作， 政务信息系统整合共享在一些重要领域取得显著成效，一些涉及面 宽、应用广泛、有关联需求的重要信息系统实现互联互通。2018 年6 月底前实现各部门整合后的政务信息系统统一接入国家数据共享交 换平台，各省（自治区、直辖市）结合实际，参照本方案统筹推进本 地区政务信息系统