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小康社会背景下老龄化问题探究 　　摘 要：目前，我国尚处于快速老龄化阶段，真实人口红利还存在。面对我国老龄人口基数大、女性高龄化、经济上未富先老、制度上未备先老等现状，存在着社会保障制度不完善、法制不健全、养老模式发展滞后等缺陷，需要从制度、法律层面、社会意识方面采取措施，促进老龄事业发展，努力实现老有所养、老有所乐、老有所学等目标，使老年人能够安享晚年。 关键词：人口老龄化 未备先老 社区养老 老龄意识 中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）05-057-02 党的十八大报告指出：2020年我国将全面建成小康社会。在全民全面建成小康社会背景下，老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。人口老龄化问题解决好坏，关乎小康社会能否建成。因此，必须根据我国老龄化特点，针对出现的困难和问题，借鉴发达国家的经验教训，制定实施应对人口老龄化的战略和政策体系，让老年人更好地安度晚年。 一、我国人口老龄化的特点 随着我国经济快速发展以及医疗水平的提高，我国人口已经从高出生、低死亡、高自然增长阶段进入到低出生、低死亡、低自然增长健康发展阶段，人口年龄结构发生较大变化。我国与发达国家经济发展所带来的人口自然变化相比，具有自己独特特点，具体说来主要包括以下几点： 1.老龄人口基数大，增长速度快。2011年末，我国65岁以上的人口达到12288万人，占总人口的9.1%，占世界老年人口的1/5。到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口6.98亿人的24%，全世界四个老年人中就有一个是中国人。发达国家老龄化进程长达几十年至100多年，如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了18年（1981—1999年）就进入了老龄化社会①，而且老龄化的速度还在加快。 2.人口趋向于高龄化，女性比例偏高。据统计，2011年我国80岁以上的高龄老人近2000万，约占65岁及以上人口的16.3%，并正在以每年100万以上的速度增长。我国未来65岁及以上老年人口的年均增速为2.3%，而同期80岁以上的高龄人口的年均增速却为4.2%，这说明未来中国高龄化的速度将远快于人口老龄化速度，人口趋向于高龄化。 根据表1可以看出：男女寿命之差从1981年2.99岁提高到2010年4.99岁，女性提高速度快于男性，并且两者之间有进一步扩大趋势。未来肯定是女性在老龄人口占据多数，尤其在高龄人口中女性高于男性。 3.经济上未富先老，制度上未备先老②。发达国家经济发展与老龄化同步，进入老龄社会时人均GDP一般在5000到10000美元以上，而中国在1999年进入老龄化社会时，人均GDP只有840美元，刚到发达国家的1/6。可见我国是在尚未实现现代化、经济还不发达的情况下提前进入老龄社会，即呈现“未富先老”。 自从进入老龄化社会以来，我国政府高度重视人口老龄化，但是由于起步较晚，面对急速的人口老龄化，无论是养老、医疗，还是长期照料服务和公共资源分配等社会管理和社会政策体系，都处在“未备先老”状态，解决不好将会危及经济发展、社会进步和政治稳定。 二、我国老龄化事业发展中存在的问题 我国老龄化事业由于起步比较晚，问题复杂多样，存在着社会保障覆盖面比较窄、法律体制不健全、养老方式发展滞后、老龄意识淡薄等问题，务必要引起政府足够重视，尽快制定相应的配套措施。具体说来，我国老龄化事业存在问题主要有以下几个方面： 1.社会保障制度发展滞后，有待进一步完善。 （1）社会保障的覆盖人群不全面，有待进一步扩大。截至2011年12月底，纳入国家新型农村和城镇居民社会养老保险试点地区参保人数共计3.64亿人，实际参保率为79.57%；60岁以下参保缴费人数占总参保人数的72.67%；领取待遇人数占总参保人数的27.33%；此外，全国3000万在职公务员还没有纳入到养老保险的范畴中。可见，我国的居民还有很多人员没有加入到养老行列中来，居民养老覆盖面比较窄。 （2）社会保障资金匮乏，个人保障金额较低。由于我国社会统筹的账户入不敷出，每年只能拿个人账户和财政补贴来弥补。据统计，2010年个人账户缺口为1.23万亿元，个人账户基金空缺率为45%；2011年个人账户缺口约为1.37万亿元，个人账户基金空缺率为41%，个人账户基金缺口占GDP的比重为2.9%。 虽然连续8年调整企业退休人员基本养老金水平，2012年人均养老金达到1721元，但是养老金的上涨根本跟不上物价上涨速度，这些钱只够维持基本生活需要。2011年人均医疗卫生支出为30美元左右，与2008年发达国家人均4405美元，全球人均802美元相