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当代西方国家新公共管理运动评析和启示 　　[摘要]始于20世纪70年代末的西方国家新公共管理运动具有全球性特征，参与的国家虽然都采取了具有本国特色、各有侧重的改革方案和策略，但是在采取策略方面也体现出很多相似性。鉴于新公共管理运动强大的生命力与现实价值，本文对当代西方国家新公共管理运动所表现出的核心性和代表性内容进行简要评析，以期对我国政府公共管理改革有所启示。 [关键词]西方国家；新公共管理运动；政府公共管理 [中图分类号]C93-03 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2013）10-0073-04 20世纪70年代末以来，全球化、信息化迅猛发展，国际竞争不断加剧，传统福利国家财政困难重重，政府管理效率低下，西方各国相继掀起了大规模政府再造运动，进行了一场政府公共管理改革。由于这场运动以其多视角的研究方法和独特的政策主张对传统公共行政造成了巨大冲击，特别是因为这场运动对市场机制的引进和对私人部门经验的学习，使公共行政在本质上增加了新的内涵，并代表了新时期一种良好的公共管理治理模式，反映了社会及民众对有效政府治理的合理期待。因此，被称为“管理主义”或“新公共管理”模式。 新西兰从1984年开始政府公共服务市场化改革，所以大多数学者认为，当代西方新公共管理运动事实上是从新西兰首先发起的。新西兰发起这场运动后，随后在英国、澳大利亚、美国等国展开，并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界，而且这场运动超越了政治体制、经济体制、党派主张的影响。不同政治体制国家比如君主立宪制与民主共和制、单一制与联邦制、内阁制与总统制的国家；不同经济体制国家如自由市场经济体制、政府主导经济体制的国家；不同政治派别如左翼政党、右翼政党，都奉行这一改革。①由此可见，新公共管理运动具有强大的生命力和现实价值。 由于新公共管理运动具有全球性特征，参与的国家虽然都采取了具有本国特色的、各有侧重的改革方案和策略，但是在采取的策略方面也体现出很多相似性。由于篇幅有限和所掌握资料的局限，本文只能着手对当代西方国家新公共管理运动所表现出来的核心性和代表性的内容进行简要评析，以期对我国政府公共管理改革有所启示。 一、当代西方国家公共管理运动的精髓 （一）新公共管理运动兴起，推动公共行政划时代的发展 概括地说，当代西方国家新公共管理运动的形成与产生，既是全球化、信息化和市场化的必然结果，也是政府干预（包括提供福利）过多、效率低下、公众强烈不满因而要求改革的结果，同时，还是公民个性化发展的必然结果。经济的市场化、政治的民主化、文化的多元化，促使公民个性化突出，因而对政府要求更高。 当代西方国家新公共管理运动推进了公共行政第三个时代即公共管理时代的形成。从公共行政发展阶段来看，可以分为三个阶段：一是专制行政阶段，以个人、专断、唯亲、特殊化的行政管理为特征；二是官僚行政阶段（官僚体制形成开始），以非人格化、理性、唯贤、普遍性的政府管理为特征；三是公共管理阶段，以个性化、政府与非政府相结合、重实效、互动性的公共服务为特征。因此，在公共管理时代的服务价值取向，由主体中心变成客体中心，由权力中心变为服务中心，由效率中心变为成本中心，由虚拟公共利益变成真实个人利益构成实体公共利益。公共行政的第三阶段即公共管理阶段的理论基础是双重的，崇尚现代市场经济理论和私营企业管理理论，但不排斥传统公共行政理论，并不像传统公共行政仅以政治与行政二分法和官僚制为理论基础。 （二）政府与市场、社会关系重新定位，实行市场导向型公共管理改革 政府与市场、社会的角色重新定位是新公共管理运动的基本出发点，新公共管理运动的诸多具体措施都是为了解决好它们的关系而制定的。传统政府管理对社会公共服务和公共经济产品提供，实行大包大揽，既“掌舵”又“划桨”。新公共管理运动提出政府对社会公共服务和公共经济产品的提供，实行“掌舵”而不是“划桨”式的服务。这种方式一方面要求政府仍然是公共服务的主要责任者，另一方面要求政府对公共服务负责的方式和手段实行市场导向型改革，正如美国著名的新公共管理运动的倡导者和实践者奥斯本和盖布勒所指出的那样，除了传统公共行政提供公共服务的常规办法之外，还有36种不同的其他选择办法。这些办法分为三类：第一类，传统类办法，包括建立规章制度与制裁手段、管制或放松管制、进行监督和调查、颁发许可证、税收政策、拨款、补助、贷款、货款担保、合同承包等；第二类，创新类办法，包括特许经营、公私伙伴关系、公共部门之间的伙伴关系、半公半私公司、公营企业、采购、保险、奖励、改变公共投资政策、技术支持、信息、介绍推荐、志愿者服务、有价证券、催化非政府行为、召集非政府领导人开会、政府施加压力等；第三类，先锋派类办法，包括种子资金，股权投资，志愿者协会，共同