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抗战时期高校统一招考制度试行和其反思 　　摘要：1938年至1940年期间试行的高校统一招生考试，是我国有高考以来的第一次尝试。其出发点既是为了便利学生，也是为了统一招生标准，同样还有基於宣示政府的合法性和权威性，以及实现政府对高等学校发展控制的隐性功能，而这些恰恰是这个时期推行该政策的真实动因所在。统一招考制度中存在的统一与自主、理想与现实的矛盾冲突，今天依然值得我们思考。 关键词：抗战时期；国民政府；高校招生；统一招考 中图分类号：G522 文献标识码：A 文章编号：1672-0059（2013）03-0054-05 高等学校的招生制度事关大学生源质量和中学教育质量评价，同时也反映了政府与高校之间的关系。国民政府自成立以后，便致力於高等学校招生考试制度改革。1938年，国民政府因应抗战形势的变化，开始了我国近代有高考以来第一次统一招生考试试验，然而仅仅进行了短短的3年，便於1941年停止实行。引起国民政府在抗战时期采取统一招考制度的原因究竟是什么？历史上第一次统一招生的试水有何借鉴意义？这是本文所要探究的重点所在。 一、抗战时期高校统一招考制度的建立过程 抗日战争爆发之后，战区或靠近战区的大中学校纷纷内迁，许多沦陷区的学生也西迁内地，原有的学校设置格局被打破。1938年6月22日，国民政府教育部声称基於“以往国立各院校招考新生均各自为政，为节省时间、费用及便利学生起见”，决定国立高等院校采取统一招考模式，并制定、颁发《民国二十七年全国国立各院校统一招生办法大纲》，规定1938年“国立各大学及独立学院一年级新生，除上海各校院外，均照本办法统一招考。录取后由教育部分发各院校。”具体做法：在行政组织方面，教育部设立统一招生委员会，其职责是规划并执行统一招生各事宜，如考试科目的确立、命题与录取标准的制定、各项招生法规的解释、考试成绩的复核、决定及分配取录学生等项。同时，在武昌、长沙、吉安、广州、桂林、贵阳、昆明、重庆、成都、南郑、延平、南康等12处设立招生处（考试区），必要时下设分处。各地方招生处成立招生委员会，其职责是负责考生报名、组织考试等事务，另需要聘定命题委员和阅卷委员若干人，由他们按照教育部制定的标准进行命题、阅卷。各处成绩出来后，需报送教育部，最后由教育部按志愿顺序等分发取录学生。在考试科目方面，笔试科目为7门（口试限於报考师范者），由於分组不同，具体科目及内容略有差异。本次统考大致分为文（含文、法、商、教育等）、理工、医农三组进行。除公民、国文、外语及本国史地四门为各组完全相同的考试科目外，第一组（文科）还需考试外国史地，并在物理、化学和生物三科中任选一科目，第二组（理工科）另加物理、化学两门，第三组另加生物（若报考地理系则可以外国史地代生物）及在物理、化学两门中任选考一门。命题范围程度及内容方面，规定须以高中课程标准为限，以教育部审定的通用教科书为依据。此外，这次统一招生委员会还对会考优秀学生的报送、同等学力者的录取等办法做了具体规定。 1938年统一招考结束后，教育部组织专家学者对考试效果进行了评估、总结。在其后发布的《民国二十七年度统一招生委员会报告》中，充分肯定了统一招考的成绩。於是，1939年继续试行统一招考制度，并根据外部环境变化、外界批评以及实施过程中暴露出来的细节问题，对部分规定进行了调整。其中最主要的改变是由教育部统一招生委员会负责统一试题的命制，以改变各地试题难易不一的问题。 经过前两年的统一招考试办，尽管存在各种不同意见，但被一些学者认为总体上看“是一个良好的制度”，教育部亦认定有相当的效果，认为有确立制度的必要。为此，在1940年教育部一改过去所设招生委员会的临时性质，设置了常设机构“公立各院校统一招生委员会”，其内部组织还增设了研究组，其职责也在原来管理招生事宜的基础上，增加了对於统考各项问题的研究。这一系列举措的出台，标志着国民政府时期统一招考制度的正式确立。 1941年，随着战争进人相持阶段，导致交通异常困难，统一招考难以为继。为此，教育部颁发《三十年度公立各大学及独立学院自行招生办法》，决定统一招生暂停一年，由各院校自行组织招生，但教育部仍对各院校的考试科目、录取名额、命题标准以及录取政策等进行控制。1942年正式撤销教育部全国统一招生委员会，停止统一招生，但将全国划分为10个区，指定区内各公立院校实行联合招考。自此以后，大学招生又回归多元化的招生模式，而统一招生模式直至国民党政府败退台湾前夕，一直未能得到恢复。 二、影响统一招考制度出台的深层次原因 对於1938年开始实行统一招生考试的真实动因，当时官方透露出的信息前后并不完全一致，民间对其意图的猜测也是多种多样，但大致而言不外乎便利学生说、统一标准说、统筹规划说