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智慧城镇建设瓶颈和对策 　　[摘要]“智慧城镇”是“智慧城市”的延伸。建设智慧城镇不仅可以提高城镇化质量，引领未来城镇发展方向，还可以呼应“智慧城市”建设，带来低碳、绿色、可持续发展的社会经济发展新模式，形成智慧“城、镇”变融发展的新局面。目前智慧城镇发展面临资金、技术、人才、行政权力和顶层设计等方面的瓶颈，可通过延续智慧城市建设部署、实施ASP服务外包、建立体制机制架构体系等措施得到有效解决。 [关键词]智慧城镇 智慧城市 瓶颈 时策 [中图分类号]F291 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2013）04-0030-04 一、从智慧城市到智慧城镇 适应新型城镇化建设的要求，“智慧城市”建设理念逐渐被应用于城镇建设。住建部在2013年1月公布的首批90个智慧城市试点名单中，区（县）有50个，镇3个。“智慧城镇”由此受到社会各界关注。 “智慧城镇”以网络化、数字化、生态化、幸福感为出发点，为城镇居民提供可以居住、生产、休闲、工作的便利环境，从而提高城镇居民生活质量，支持城镇创新和低碳发展。 “智慧城镇”是“智慧城市”的延伸。二者的相同点在于，“智慧城镇”和“智慧城市”都强调信息技术在提升居民生活品质方面的重要作用，都倡导借助信息手段“智慧”地进行城市或城镇管理，都主张智慧建设应“低碳、环保，以人为本”。不同点在于：两者智慧建设的内容和重点有所不同。对于大城市来说，智慧建设应该注重应用以物联网、云计算、大数据、无线宽带、三网融合等新一代信息技术来解决现代的城市病问题。而对于大多数中小城镇来说，并没有出现大城市普遍存在的交通拥堵、环境污染、人口密度过大等问题，因而智慧建设的重点应该放在与民生相关的公共管理与服务系统的发展，如医疗、卫生、教育、体育、文化娱乐系统的发展。应结合自身特色，同绕自身功能定位，打造生态文明、可持续发展的特色产业，如特色制造产业、特色旅游产业、特色农业产业等。以为未来大量的转移人口提供更多的就业机会，并真正实现信息化、农业现代化和城镇化的深度融合。 二、智慧城镇建设的意义 改革开放以来，我国建制镇由2173个增加到目前的19249个，数量上增加了17076个，再加上1.8万多个乡集镇，城镇的人口、地域和规模显著增长。经济总量提升，社会事业发展，综合实力增强，正在成为连接城乡和工农的纽带，是农村社会公共品的提供基地和服务载体。建设“智慧城镇”意义重大。 （一）提高城镇化质量，引领城镇发展方向 智慧城镇建设代表了新型城镇化的发展方向。一是智慧城镇最能体现资源节约、环保节能和绿色经济本质。智慧城镇可避免造城运动等各种弊端。可借助现代信息技术，最大限度地实现经济和环境的协调发展。二是智慧城镇“以人为本”，不仅具有优美的环境，便利的居住条件，还具有良好的教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务，以及创造大量就业机会的社会体系，因而能够有效吸引农村人口顺利迁移到城镇来安居乐业。 （二）支持经济转型，有助于构建低碳、绿色、可持续发展的新模式 我国城镇体系承担着巨大的社会功能。现在进城人口的50%要靠城镇吸纳，将来农业人口的25%～30%也要靠城镇转化。我国有两万左右的小城镇，如果1/3，甚至一半的城镇能发展为智慧城镇，不仅可以走出一条具有中国特色的农业现代化道路，还可以给国家带来低碳、绿色、可持续发展的新模式。 （三）呼应智慧城市建设，形成智慧“城、镇”交融发展的新局面 以三网融合平台的建设为例，小城镇的智慧建设更容易超越利益集团的分割，产生更加统一、更加集成的示范性智慧城镇建设方案。目前国内很多城镇，如辽源、迁安、镇海、乐从、周浦、张浦等，在“智慧城镇”建设上都呈现了很强的生命力，这些经验一旦被应用到国内其它城镇，将带来发展的裂变效应，我国的智慧城镇建设也会快速呈现城市和城镇相互交融、全面铺开的新局面。 三、智慧城镇建设的瓶颈 2009年以来，中国智慧产业蓬勃发展，如2010年我国的物联网产业总产值为1900亿元，2012年就达到了3600亿元以上，年增速接近40%。智慧产业的发展为我国智慧城镇建设奠定了良好的基础，但智慧城镇建设仍面临诸多困难。 （一）城镇发展尚未形成有效合力，智慧城镇建设还存在一些制度层面的障碍 目前社会上有关智慧城镇发展的意义、怎样发展等问题认识不尽一致，导致政策资源和资金资源分散，国债发行和银行贷款等偏向地级以上城市，形成不了合力。制度层面还存在一些障碍。一是扶持政策缺乏协调。各地支持建设的智慧城镇，大多集中在生态环境与经济基础较好的地方，很难形成协调联动的合力。二是规划管理水平偏低。镇一级规划普遍存在目标定位不明确、重点不突出现象。省、市、县、镇各级规划有欠衔接。三是地方财政配套