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2013 年 第 6 期 国际经济 美欧速启自贸区谈判 中国需积极应对 * 陈炳才 田 青 摘要：今年2月，美国和欧盟正式启动了自由贸易区谈判。美欧自由贸易区的谈判内 容、谈判难点以及是否能够预期完成，引起了国际社会广泛关注。本文分析了美欧自贸区 谈判的背景和对世界经济、贸易的影响，探讨了美欧自贸区谈判的三大难点和达成协议的 可能性，提出了中国加快实施自贸区战略，积极应对美欧自贸区建设的建议。 关键词：美欧自贸区谈判 国际市场 对策建议 作者简介：陈炳才， 国家行政学院决策咨询部副主任、研究员； 田 青， 中国国际经济交流中心战略研究部副部长、副研究员。 2013年2月12日奥巴马在首次国情咨文中宣布，将正式与欧盟启动自贸区谈判工作。 按照欧美双方发表的联合声明，将于今年6月进行建立自由贸易区的谈判，预期谈判在 2年内完成。美国和欧盟两大地区的经济总量，几乎占据全球的半壁江山，一旦欧美自 贸区谈判达成协议，将为全球经济增长带来活力，也将重塑国际贸易、经济新格局。这 标志着全球经济进入了分工和竞争并存的新时代。因此，美欧自由贸易区的谈判内容、 谈判难点以及是否能够预期完成，引起了国际社会广泛关注。中国作为世界第二大经济 体，也要积极应对，以适应这种国际新形势变化。 一、欧美自由贸易区谈判的背景分析 （一）欧美建立自由贸易区设想由来已久 * 本文为中国国际经济交流中心 2012—2013 年度重大基金课题“国际贸易与对外投资问题研究”的阶 段性成果。 048 美欧早在1995年就签署了旨在加强双边经贸关系文件，后因美国通过带有歧视性质 的赫尔姆斯—伯顿法惹怒欧盟而搁置；1998年欧盟又提出建立欧美自贸区构想，但美国 主要精力在建立全球多边贸易机制，加之双方某些谈判分歧大，无暇顾及。世界贸易组 织的成立降低了美欧自贸区的吸引力。后经多次反复，仍难以出台。2007年双方成立了 “跨大西洋经济理事会”，但谈判进展缓慢。2008年以来，被金融危机、债务危机折磨 的美国、欧盟，把扩大出口、加强自由贸易区建设作为增加就业、推动经济增长的重要 战略措施。自贸区谈判提上议事日程。 2011年11月，奥巴马和欧盟委员会主席巴罗佐、欧盟理事会主席范龙佩共同授权设 立了“工作与增长高级别工作小组”，2011年末奥巴马在总统竞选连任的“经济计划” 中承诺继续推进与欧盟的自贸区谈判。2012年11月成功连任后，默克尔、卡梅伦等欧洲 许多领导人力促奥巴马推动自由贸易协定。2013年2月12日奥巴马在首次国情咨文中宣 布，正式与欧盟启动自贸区谈判工作，双方此后发表了建立跨大西洋贸易与投资伙伴协 议(TTIP)的联合声明。 （二）巨大的经济利益是双边建立自由贸易区的经济基础 美国和欧盟两大地区的经济总量，几乎占据全球的半壁江山。美国副总统拜登表 示，如果建立自由贸易区成功，“成果几乎是无限的”。参与跨大西洋问题谈判的人， 把美欧贸易合作称为“经济北约”。美国商会预计，如果美欧达成自由贸易协定，双方 的经济增长可提高1.5个百分点。德国马歇尔基金会估算，消除贸易壁垒可能会使欧盟 GDP增加1900亿欧元，美国GDP增加1000亿欧元。德国另有机构估算，如达成跨大西洋自 由贸易区协议，可以令美国实现2.2%的GDP增长，欧盟整体GDP增长1.7%，德国GDP增长 1.6%。美国对欧出口将增长94%，欧盟对美国出口将增长73%。两者之间的贸易更是创造 了1500万个就业机会。 （三）双方化解当前经济金融危机的需要 对于建立自由贸易区，欧盟方面更为迫切和积极。欧洲债务危机不仅导致欧洲各国 的国际竞争力下降，金融市场剧烈震荡，也出现内部分裂，凝聚力下降，希腊等面临退 出欧元区的压力，英国甚至威胁脱离欧盟。同时美国战略重心从欧洲转往亚洲，加重了 欧洲国家的失落感和金融市场对欧洲的不信任。建立“全面的跨大西洋贸易与投资伙伴 关系”，对欧盟各国克服经济困境，维系欧盟内部的团结，提升欧盟地位，具有重要战 略意义。 金融危机以来，奥巴马应对危机的举措集中在金融和财政手段上，收效有限，副作 用明显。为解决失业率高，拉动经济增长，提出了20