行政支出效率评价研究以浙江为例.pdfVIP

第4期(总第131期) 财经论丛 No．4(General，No．131) 2007年7月 FinanceandEconomics Collectedoil July．2007 Essays 行政支出效率评价研究：以浙江为例 张雷宝，丁静波 (浙江财经学院财政与公共管理学院，浙江杭州310018) 摘要：本文在一定的理论假设下，通过构建行政支出效率综合评价指标体系，以浙 江为典型个案，对行政支出效率水平进行了实证探究。遵循“讨论指标一建立指标体系一 确定评价基准一实证评分一按权重汇总一得出分值一综合评判一讨论行政支出效率改进路 径”的基本思路，对浙江省行政支出效率水平进行了测算并得出近年来有所下降的发展趋 势，最后指出浙江省行政支出效率状况是全国行政支出效率状况的重要“缩影”。 关键词：行政支出；效率评价；浙江 中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1004．4892(2007)04．0021．06 作为公共财政支出的核心项且，行政支出这种“社会成本”的快速增长日益引起社会各界的关 增速惊人，而2005年浙江行政支出占当年财政支出的比重已高达20．36％①。由此引发了这样一个 问题：如此庞大的行政支出规模是否具有效率?如何全面、科学地评价行政支出效率的优劣?本文 以浙江省行政支出为案例，在探讨行政支出效率评价指标体系的基础上，对行政支出效率综合水平 进行了评价。 一、行政支出效率评价：基本假设和指标选择 行政效率是政府行政机关在取得一定数量和质量的行政产出情况下所耗费的人力、财力、物力 以及时间等要素资源的比率…。基于行政效率与行政支出之间模糊的函数关系，要对行政支出效率 作出准确的评判是十分困难的。为简化和利于问题的分析，这里假设：(1)行政支出水平是影响行 政效率的重要因素，行政效率则是行政支出的重要结果，因而我们可借助一些行政效率类中间指标 来评判行政支出效率水平的高低；(2)行政系统或行政组织作为一个整体，其行政效率具有高度的 共性和一致性。(3)借鉴管理效率理论方法，我们认为行政效率的测定主要涉及四方面的效率因 子，即行政职责的履行程度、公务人员的资源秉赋、机构设置及其运作的合理性、先进技术保障程 度。可以说，上述效率要素的最佳组合是实现行政支出帕累托效率的重要保障。结合上述假设，以 浙江省为个案，并根据现有数据的可获得性，设定如下行政支出效率评价指标： 1．公用经费占行政支出总额比率。对行政部门来说，公用经费越充足，公共行政的财力支持 基金项目：浙江省社科重点研究基地项目(06JI)G2006YB)。 作者简介：张雷宝(1973．)，男，陕西武功人，浙江财经学院财政与公共管理学院副教授，复旦大学博士后；丁静波(1982．)，男，浙江义乌 人，浙江财经学院财政与公共管理学院硕士生。 ①行政支出通常包含行政管理费、公检法司支出、外交外事支出和武装警察部队支出。从浙江官方公布的资科来看，行政支出主要是行政管 理费和公检法司支出(约点总量85％以上)，其它两项支出包含在财政支出的其它项目上，很难将其分离，因此，这里浙江省行政支出口径主要是 行政管理费和公检法司支出之和。 · ·21 万方数据 财经论丛2007年第4期 和保障程度就越高，相应的行政效率就会趋于提升。从此角度讲，公用经费占行政经费总额比率是 评价行政效率财力保障的重要指标。从表1反映，公用经费占浙江省行政支出比重基本维持在 费平均年增长率约为23％，低于人员经费约5个百分点。 表1浙江省人员经费和公用经费比例情况 单位：亿元；％ 资料来源：根据2001—2006年问《浙江统计