规模还是竞争中国民航运输业放松管制绩效的实证分析(2001-2011).pdfVIP

南亏l圣海2013年第5期 规模还是竞争： 中国民航运输业放松管制绩效的实证分析(2001—2011) 周耀东 万歆+ 摘要：2001—2011年的民航业数据为样本，利用产业绩效模型，对放松管制、竞争、集中度 与产业绩效之间的关系进行了实证研究。研究结果显示2002年以来民航业的全要素生产率存 在着上升趋势；资产集中度对全要素生产率具有决定性的影响作用；资产重组、放松管制的制度 变量与产业绩效存在正相关关系，但资产重组的影响超过了放松管制。文章认为这体现了我国 民航业快速发展的阶段性特征，也体现了民航业渐进性改革的一般逻辑和模式。进一步放松价 格、线路经营等方面的管制，开放燃油市场和低空域市场，强化机场监管，重建航空业管制体制 和空域资源管制体制将是未来航空业的改革趋势。 关键词：民航运输业 市场竞争放松管制 产业绩效 皿分类号：D42，L43，L93，P27中图分类号：F271 文献标识码：A 文章编号：1000—6249(2013)05一012一“ 一、引言 2002年2月5日，民航重组方案正式出台；同年3月，国务院批准《民航体制改革方案》；10月11日， 民航三大航空集团公司和三大民航服务保障集团公司同时挂牌成立，标志着中国民航的重组基本完成。 航空市场，标志着我国民航业开始走向市场竞争。从那时起，中国民航业不断以票价打折、管制政策放 松、公司数目增加，以及民营企业进入等方式，逐步体现出民航业市场的竞争和开放程度。经改组后的民 航业在这10年里有了飞跃性的发展。产业的规模发展迅速。总周转量从2001年的141．19亿吨公里增 亿元。 关于引起民航业绩效改善的原因目前尚存在争论，主要在于(1)2002年体制改革方案所引发的民航 三大集团资产重组对产业绩效所产生的影响；(2)2005年的国内民用市场开放政策对产业绩效的影响； (3)经济规模在民航业的产业绩效提升中所扮演着作用。其焦点在于民航业的产业绩效改善的决定因素 是来自于重组所产生的规模扩张，还是由于放松管制引起的市场开放程度。 二、背景和文献综述 (一)背景 从体制安排来看，中国民航业近10年的迅速发展得益于两份文件的出台。2002年的《民航体制改革 ·周耀东。北京交通大学经济管理学院经济系，Email：ydzhou@bjtuedu．cn，通讯地址：北京市海淀区上园村3号思源 cn。感谢匿名评阅人的意见，文 东楼722，邮政编码：100044；万歆，北京交通大学经济管理学院，Email：1212056l@bjtu．edIL 责自负。 一12一 万方数据 南亏f圣济2013年第5期 方案》(下称《方案》)和2005年的《国内投资民用航空业规定》(下称《规定》)。从这两份文件的比较来 看，前者更像是一个关于国有企业重组性文件，后者则更多地倾向于市场开放的相关规定。 2002年《方案》重点在于解决政企分开、公司重组、机场属地化管理和行政管理层次简化①等方面的 问题。前两项与民航服务业相关，其核心内容是民航总局直属的9大民航公司全部与其脱钩，原直属的9 大航空公司通过重组改为国航、东航和南航等3大航空公司，管理上实行国家计划单列，领导班子列入中 央管理范围，党的工作、监事会工作由中央企业工委负责。这两项改革措施实际上是我国从1994—2002 年关于国有企业改革制度安排的延续，通过企业公司化在制度上规范政府与企业之间的经济和行政关 系，通过国有企业重组增强在位国有企业的竞争能力。2005年的《规定》是一个投资性指导方案。它着重 在于解决国内社会资本进人民航业的条件、项目和途径。在界定民航业关于公益性投资和商业性投资内 涵基础上，设定了进入门槛和条件，也为社会资本进入民航业提供了可能。如果说前者仅仅是为重新配 置在位厂商的资源提供制度性安排，后者则是为划分进入者与在位厂商之间的利益格局和范围创造了制 度性基础。 (二)文献综述 从文献研究来看，目前国内有