水电工程移民城镇化安置模式探究.doc

水电工程移民城镇化安置模式探究 　　【摘 要】我国是世界上水能资源最丰富的国家之一。大力发展水电是实现我国能源安全，实现节能减排目标的重要手段。本文对水电移民城镇化安置模式进行分析研究，总结移民安置工作的经验教训，可以对我国水电移民安置工作提供很好的借鉴和参考，有力促进水电工程建设。 【关键词】水电开发；城镇化；移民安置；安置模式 我国是世界上水能资源最丰富的国家之一，水能资源理论蕴藏和经济技术可开发量均居世界第一。作为一种清洁能源，水电开发技术成熟、成本低廉。根据《能源发展“十二五”规划》和《水电发展“十二五”规划》，“十二五”期间，我国水电将新增投产装机7400万千瓦，新开工1.2亿千瓦以上，建设任务艰巨。水电开发不可避免的会导致大量的移民，良好的移民安置是水电工程建设成败的关键因素之一。 一、水电工程移民城镇化安置模式的背景及涵义 （一）城镇化安置的背景 城镇化主要是指农村人口转变为城镇人口的过程。其本质特征包含三个方面：（1）农村人口在空间上的转换；（2）非农产业向城镇聚集；（3）农业劳动力向非农产业转移。 2012年12月，中央经济会议指出城镇化是扩大内需的最大潜力所在，我国要围绕提高城镇化质量，走以“集约、智能、绿色、低碳”为特点的新型城镇化道路；2013年中央进一步提出“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，这为我国推进城镇化发展提出了指导思想。 当前，我国进入了水电建设的高峰期，并逐渐向大江大河上游地区推进，这些地方土地相对稀缺，可开垦土地有限，难以满足传统移民安置工作的需要。对传统水库移民安置方式进行创新成为一种必然选择。对水库移民进行城镇化安置逐步成为一种必要且可行的安置模式，它不仅可以破解土地调剂难度大、移民安置难的问题，还可以为移民的长远发展提供良好的条件。移民城镇化安置模式既符合时代背景，也符合国情，它将成为我国城镇化发展的重要组成部分。 （二）城镇化安置的涵义 我国学者对于水库移民安置模式的研究较多，近些年来与城镇化安置相关的研究有：田劲松等以农村移民为例，对传统农业安置和非农安置渠道、利弊及效果进行了分析比较，认为应因地制宜安置农村移民。高奇提出了兴建“移民城”，集中实现农村移民非农化转移的观点。蔡依平等认为，随着我国市场经济的逐步完善，二、三产业将成为提高移民收入的有效途径。杨文建对传统的移民安置模式进行了分析，提出了城乡联动移民安置模式。雄鹰等人对安置模式及去向进行了分析，认为移民安置要考虑移民的长远发展，要与农村工业发展和促进城镇化相互作用。以上的研究已经包含城镇化安置的思想，这为移民城镇化安置的提出了良好的思路。但是，这些研究并没有将移民城镇化安置作为一种单独的安置模式明确提出。 本文在总结已有的研究成果的基础上，结合水电开发移民安置实际，将水库移民城镇化安置界定为：移民城镇化安置是相对于传统的移民安置模式而言，是一种“无土、少土”的农村移民安置模式。采取这种模式安置移民，是指将移民搬迁到城集镇或新建移民集镇进行生活安置，对移民不调剂或调剂少量土地，将移民劳动力逐步由传统农业向非农产业转移、最终实现移民人口转移的新型安置方式。 二、水电移民城镇化安置的不同方式 我国在水电工程移民安置过程中已逐渐将城镇化安置作为一种新型安置模式进行试点。目前，我国水电开发农村移民城镇化安置模式在不同省区和不同工程上的做法存在一定的差异，总的来说，典型的主要有以下几类：即“城镇+逐年补偿”方式、“城镇+土地”方式、“城镇+货币”、“土地换宅基地”方式等。 （一）“城镇+逐年补偿”方式的内涵 “城镇+逐年补偿”方式是指将移民搬迁进入城集镇（含原有扩容和新建）进行生活安置，并采用逐年补偿方式对移民进行生产安置的新型移民安置方式。 金沙江下游向家坝水电站即采用了“城镇+逐年补偿”安置方式。具体做法是：对具备条件且自愿选择到城集镇安置的农村移民，按照“户主申请、政府审查、公示公证、长期补偿”的原则，就近进入城集镇安置，不再调剂土地，而采取逐年现金补偿方式。 这种方式有效的破解了安置区土地资源有限的问题，考虑了移民长远生计，是对传统大农业安置方式的大胆创新。 （二）“城镇+土地”方式的内涵 “城镇+土地”方式是指将移民搬迁进入城集镇（含原有扩容和新建）进行生活安置，在城集镇周围为移民调剂生产用地的移民安置方式。 “城镇+土地”方式在金沙江流域水电开发移民安置中得到广泛采用。选择这种方式搬迁进入城镇的移民，生产生活条件得到了改善，但是仍然可以得到土地从事农业生产，原有的农业技能得到利用。 （三）“城镇+货币”方式的内涵 这种方式是指移民搬迁进入城镇，原有房屋及土地等生产生活资料采取货币形式一次