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浅议假发票防治机制构建 　　【摘要】发票作为经济活动的税收凭证和会计凭证，是对生产经营活动的反映，具有非常重要的作用，也正因为如此，假发票现象屡禁不止。本文阐述了假发票的各种形式以及识别方式，同时对假发票防治机制的构建进行了思考。 【关键词】假发票；原因；识别；防治 随着市场经济的迅速发展，经济交往活动的频繁，发票在经济交往活动中发挥着越来越重要的作用。但目前假发票市场非常活跃，发票违法犯罪活动非常猖獗，假发票犯罪更加专业化、形式更加多样化。因此，应对发票的使用和管理更加严格化、规范化，以确保市场经济更快更好地发展。 一、假发票的类型 目前，假发票的存在形式多种多样，开具假发票的手段也在不断增多，但总体来说，假发票有以下几种类型： 1.空白发票虚假。即发票本身是假的，属于伪造的，未经税务机关批准，自行印制、出售或者承印的发票。 2.发票内容虚假。即发票是真的，但反应的经济业务是虚假的，伪造经纪业务事实。 3.发票主体虚假。又分为开具主体虚假和被开具主体虚假。开具主体虚假主要表现为：（1）为别的纳税人代开；（2）向其他纳税人购入（借入）发票开具。而被开具主体虚假则主要表现为：（1）没有与自己相关交易行为的发生，而取得别的交易主体应取得的发票；（2）找发票入账，主要是指定额发票。 4.发票时间虚假。具体表现为不在规定的时间内开具发票，而是提前或滞后开具（取得）发票。由于发票的开具（取得）时间虚假，可以影响年度间的利润及所对应的税金问题。 二、假发票的识别方式 1.内容审核法 即看发票报销联的抬头、时间、数量、单价、金额是否齐全，看发票物品名称是否具体、正确、清楚。若发票上所填写的物品内容与金额相差悬殊，则发票有可能存在问题。 2.书写确认法 应该看票面字迹是否书写一致、票面有无涂改、大小写金额是否在横线和斜线上、发票数额是否超限额等，如果有出现上述情况，则有可能为假发票。 3.经营范围调查法 应对企业的经营范围进行仔细核对，可以对购进的货物与企业的经营范围进行仔细核对，若购进的货物与企业的经营范围不符，则发票的开具或取得可能有问题。 4.上下联通观法 有些企业为了逃避税款，可能将存根联与报销联填写得不一致。在报销联上可能会按照客户的要求填写品名和金额，在存根联上则是另一种填写方式，这样开具的发票又叫做阴阳发票、鸳鸯发票等。对于这样出现大头小尾的发票，虽然识别难度很大，但还应该尽可能将上下联放在一起通观，从而对发票进行识别。 除了上述所说的方法外，对假发票的识别方式还有很多，如印章识别法、电话辨别透光检视法等，可以根据不同的发票进行一种方式或多种方式的结合运用，在此就不一一赘述。 三、假发票的防治机制 1.加强思想道德建设，加强相关人员的法律意识。由于利益驱动，买方与卖方市场的旺盛需求，使得购买、发售假发票现象屡禁不止。这样现象的出现与财务人员、企业经营者和利益相关者的道德素质有很大关联，因而应该从利益相关者的意识形态出发，加强其思想道德素质建设，让其知法懂法并且遵纪守法，从源头上遏制假发票的泛滥现象。 2. 加大推广税控装置和刮奖发票的力度，加大发票中奖的数量和金额，减少定额发票的适用范围。推广税控装置有助于加强对经营者使用发票情况的监控，而加大对刮奖发票的推广力度，则会促使消费者更加积极主动地索要发票，也是对经营者按规定使用发票的一种监督，减少税款的流失。 3.加大对发票违章行为的处罚力度。加大处罚力度，则加大了使用假发票的违法成本，降低了违法利润。对于购买、发售和使用假发票的财务人员、企业团体和个人等相关利益者，可以采取加大处罚力度，诸如进行社会曝光、提高处罚金额等方式；还可以建立信用机制，建立发票使用诚信系统，可以效仿信用卡的方式，如若有买卖使用假发票的违法违规行为，可以将其计入诚信档案。对于有诚信档案中有不良记录的个人，在以后的生活与经营活动中，都会受到不良的影响，给以后的工作和生活造成很大的不便。 4.提高发票的科技含量。税务机关可以改革发票的板式，完善票面设计，并且缩短发票换版的年限等更为先进的方式来印制发票。诸如北京市地方税务局在普通发票原防伪措施的基础上，首次采用“微缩文字、红外线温变和荧光油墨”等先进的印刷技术印制普通发票，大大提高了发票防伪的科技含量。这样更具有科技含量的发票既有助于增加违法者伪造发票的困难与成本，也有助于广大消费者识别真假发票，从而有助于减少国家税款的流失。 5.加强税务机关与公安机关等部门的配合，严抓共管。要想打击非法发售、购买、使用假发票的行为，仅靠税务机关是远远不够的。税务机关应与公安机关等部门联合起来，开展打击假发票的专项治理活动。税