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浅议城区河堤工程建设管理 　　【摘要】本文介绍城区河堤工程管理的重要性，探讨我国城区河堤管理现状与存在的问题，介绍对河堤管理机制的探索创新工作，提出加强河堤管理的建议。 【关键词】城区河堤工程；管理现状；问题；加强管理 河堤具有御洪涝、保土地、保安居的屏障作用。河堤稳固、安全、可靠，就能保障河道正常发挥行洪、调蓄、交通航运等作用；反之，就会带来洪水决堤或漫堤，酿成洪涝灾害，危害经济建设和人民安居乐业。因此，加强河堤工程建设，推进河堤管理机制创新，提高河堤防洪保障能力，一直以来成为重要的水利工作之一。 1.加强城区河堤工程管理的必要性 （1）由于影响河堤工程的自然因素复杂，水工理论技术仍处于发展阶段，同时水工建筑物工程量大、施工条件困难，因此，在工程的勘测、规划、设计和施工中难免有不符合客观实际之处，致使水工建筑物本身存在着不同程度的缺点、弱点和隐患。虽然近年来各级政府投入巨大资金对城区河堤整险加固，但至今已建水库仍有几万多道城区河堤，特别是小型城区河堤，分布面广、量大，除险加固任务更加艰巨。 （2）河堤长期处在水中工作，受到水压力、渗透、冲刷、气蚀、冻融和磨损等物理作用以及侵蚀、腐蚀等化学作用的影响。其在长期运行中，可能受到设计时所未能预见的自然因素和非常因素的作用，如遭遇超标准的特大洪水、强烈的台风和地震等。 （3）城区河堤失事危害随社会发展而不断加大。随着国民经济的迅速发展，各河堤工程下游的城镇居民和工矿企业均日益增多，条件也日渐优越，一旦水工建筑物失事，溃坝洪水所造成的损失，会远远超过以往的任何时期。此外，各城区河堤工程对国民经济发展关系重大，如果工程失事而丧失作用，必将严重地影响工农业生产和发展，造成极大的间接损失。 2.城区河堤的管理现状与问题 （1）群管队伍不稳，素质不高，人员老化。群管队伍是计划经济体制的产物，曾是城区河堤防工程管理的一支重要力量。过去的护堤员是经过选拔上堤的，享有一定荣誉，收入也略高于一般村民，管护积极性较高，工作较扎实。但随着市场经济的发展，护堤员的收入相对低了，个别村庄无人愿做护堤员，即使在岗也大多不能认真履行自己的职责。同时，人员年龄老化、身体素质差、文化水平低。 （2）水资源管理不完善。目前已建河堤工程还远不能适应国民经济和社会发展的要求，主要表现在河堤工程抗灾标准低，老化失修、病险严重。用水管理不严，浪费水严重，水资源利用效率不高。同时在经济上，许多水管单位尚未形成自我维持、；自我发展的良性运行机制。 （3）专管与群管人员无共同利益，对群众队伍缺乏有力的约束机制。专管人员属国家职工，有可靠的工资收入，文化水平及素质相对较高，主要职责是根据国家有关法律、法规制定管理办法，检查、监督工程实施，组织群管人员完成堤防管理维护任务；群管人员不在国家编制，报酬不落实，组织纪律性差，通过自己的具体劳动和精心看护来维持工程的完整性；专管人员对群管人员的管理是相对松弛的指导关系，缺乏行政干预和经济处罚权利，不利于形成有机的整体。 3.加强城区河堤管理的主要任务和防洪工作 （1）确保工程的安全、完整，充分发挥工程和水资源的综合效益。具体是通过合理调水用水，除害兴利，最大限度发挥水资源的综合效益；通过检查观测了解建筑物的工作状态，及时发现隐患；对工程进行经常的养护、对病害及时处理；开展科学研究，不断提高管理水平，逐步实现工程管理现代化。 （2）为了做好工程管理工作，首先应当详细掌握工程的情况。在工程施工阶段，就应筹建管理机构，并派驻人员参与施工；工程竣工后，要严格履行验收交接手续，要求设计和施工单位将勘测、设计和施工资料，一并移交管理单位；管理单位要根据工程具体情况，制定出工程运用管理的各项工作制度，并认真贯彻执行，保证工程正常高效的运用。 （3）根据水源情况、工程条件、工农业生产安排等方面编制用水计划，实行计划用水。按照用水计划的规定和水量调配组织的指导，调节、控制水量，准确地从水源引水、输水和按定额向用水单位供水，同时做好量测水工作。在灌溉用水中，减少渠道水量损失、提高灌溉水的利用率是一项极为重要的工作。其主要措施包括改善灌水技术、渠道防渗、积极开展灌排试验等。 （4）在养护修理工作中，对于难以解决的特殊问题，一般需与设计、施工、科研等单位会商，确定处理措施，并及时进行观测，验证其效果。工程出现险情，应在党和政府的统一领导下，充分发动群众，立即进行抢护。在防汛抢险中，应随时做好防大汛抢大险的准备，制定相应的抢险方案，尽可能地减少洪灾造成的损失。 4.城区河堤工程的管理创新 （1）机制创新。为促进城区河堤工程管理不断创新与发展，有关部门在不同时期始终要注重机制创新，加强制度化建设与相关办法的制定，特别是要