港产城联动-河北沿海城镇化策略.doc

港产城联动:河北沿海城镇化策略 　　【摘要】目前河北沿海城镇化建设存在总体水平较低、城镇建设水平低，中心城市规模小、区域带动能力弱，港城建设滞后、港产城联动效应缺失，中小城市和小城镇发展缓慢等问题。加快推动河北沿海新型城镇化，应做强河北沿海三大中心城市，加快两个新港城的崛起，壮大沿海中小城市群，有序推进重点镇建设，为河北“沿海经济强省”建设提供强大动力。 【关键词】河北沿海 新型城镇化 港产城联动 中小城市 【中图分类号】F291 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2013）04-0016-03 河北沿海区域开发已上升为国家发展战略，与港口建设和临港产业聚集的迅猛发展相比，河北沿海城镇建设相对滞后，进一步加快新型城镇化建设。对于河北发展具有重要意义。 一、河北沿海城镇化现状及存在的主要问题 （一）城镇化总体水平较低，城镇建设水平有待提升 秦皇岛、唐山、沧州三市借助河北沿海地区发展规划上升为国家战略的有利时机，城镇化建设加速发展。2012年三市城镇化率达到49.1%，高于河北省平均水平2.3个百分点，但与全国平均水平相比仍滞后3.5个百分点，与东部沿海省区60%以上的平均水平相比差距更大。河北沿海城镇化滞后于工业化发展，城镇规划建设和管理水平不高，唐山曹妃甸区和沧州渤海新区缺乏港城带动，后方临港产业没有形成规模。此外，从城市绿地率、人均公园绿地、污水处理率、生活垃圾无害化处理率等城镇功能指标上看，河北沿海城镇建设水平明显低于东部沿海发达地区。 （二）中心城市规模较小，区域辐射带动能力不强 秦、唐、沧三市的经济规模小、外贸依存度低、吸引人口力度不强，在我国东部沿海开放城市仍处于“第三梯队”，特别是秦、沧目前人口不足百万，与其所拥有的大港口不相称，区域辐射带动能力较差。此外，除秦皇岛市是河北目前名副其实的港城外，唐山市距曹妃甸港区70公里。距京唐港区90公里；沧州市距黄骅港区90公里。空间上的分离使滨海大港缺乏必要的关联产业和城市功能支撑。 （三）港区城市建设滞后，“港产城”互动效应不明显 唐山曹妃甸区和沧州渤海新区处于起步阶段，基础设施较差，公用设施不足，城市功能不完善，“以城促港”、“以城带产”作用不显著。2012年唐山曹妃甸港吞吐量达1.95亿吨，沧州黄骅港吞吐量达1.3亿吨，但煤炭吞吐量比重分别占71.8%和83.2%。单一的煤炭“大进大出”不能有效带动港城发展。 （四）中小城市发展缓慢，缺乏中等规模的小城镇 与东部沿海发达省市相比，中小城市和小城镇欠发展，是河北沿海城镇化率较低的重要原因。一方面，中等城市数量过少。河北沿海26个县市，只有任丘市市区人口超过50万，其余均为10多万人口的小城市。另一方面，中等规模的小城镇数量少。河北沿海258个小城镇，平均每镇1.5万人左右，5万以上的城镇绝大多数为县（市）城关镇。当前小城镇吸纳人口的能力较弱，连接城乡的作用不明显。 二、加快推动河北沿海新型城镇化的战略与思路 进一步推动河北沿海新型城镇化的总体战略可以确定为：以“沿海经济社会强省”为目标。统筹河北沿海地区城乡“四化”同步协调发展，以提高城镇化质量为重点，优化城镇功能定位和规划布局，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展之路，争取到2020年左右，沿海城镇化率突破60%，河北沿海地区基本形成布局科学、规模合理、功能互补、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系新格局。具体思路是：以滨海公路建设为纽带，联接河北昌黎、乐亭、黄骅等10个沿海县（市、区）及北戴河新区、曹妃甸区、渤海新区等8个沿海功能区，强化城市间功能对接和错位发展，构建以唐山湾生态城和黄骅新城两个滨海新城为核心，秦、唐、沧三个巾心城市为依托，沿海县市为支撑，特色小城镇为节点的滨海城镇群。通过“四城”统筹推进，全面提高城市建设、管理和发展水平，有序推进农村转移人口市民化，形成符合发展规律、具有沿海特色的新型城镇化发展格局，为完善港口功能提供支撑，为临港产业聚集构筑发展空间。 三、进一步推动河北沿海新型城镇化的对策建议 （一）强化沿海龙头城市理念，做强三大中心城市 基于秦、唐、沧三市的战略定位，须强化龙头城市理念，争取到2020年，秦、沧成为主城区人口超过100万的大城市，唐山成为人口超过300万的特大城市，谋进东部沿海开放城市“第二梯队”，体现出河北沿海经济引领和支撑功能。一是主城区适时扩容，拓展发展空间。秦皇岛市应将昌黎、抚宁撤县建区纳入同城化管理；沧州市应将沧县、青县撤县建区纳入同城化管理；唐山市六大主城区应进一步“东延、西扩、南拓、北控”通过主城区适时扩容，拓展中心城市的发展空间。二是加快结构调整步伐，提升其中心城市地位。以高新技术产业、高端制造业