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破除城乡户籍壁垒是构建新型城乡关系内在要求 　　摘 要：二元户籍制度，是隔离城乡社会的制度约束，严重影响了城乡协调发展进程。统筹城乡协调发展必须破除城乡二元户籍壁垒。户籍制度改革是公共产品城乡一体化供给的内在要求；户籍制度改革是城乡劳动力等资源要素流动的内在要求；户籍制度改革是彰显农村居民公民权利的内在要求；户籍制度改革是加速城镇化的内在要求；户籍制度改革是城乡协调发展消除体制性障碍的内在要求。 关键词：城乡二元；户籍壁垒；内在要求 中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0224-03 二元户籍制度，是隔离城乡社会的制度约束，严重影响了城乡协调发展进程。破除城乡二元结构就是要统筹城乡协调发展，建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡发展一体化。城乡发展一体化要求我们坚决打破城乡分治的体制，拆除城乡分隔的藩篱，形成城乡平等对待、城乡统筹指导、城乡协调发展的制度环境。在逐渐打破城乡空间上隔阂的同时，消除农民和市民身份上的鸿沟。 一、户籍制度改革是公共产品城乡一体化供给的内在要求 户籍制度改革不只是变革登记形式，改革的实质和难点也并非来自户籍制度本身，而是附加在户口上的各种利益，隐藏于户籍制度背后的各种制度，户籍制度只是表征。户籍制度改革会遇到很大挑战，遭遇巨大阻力，短时间内供给环境会更加困难，但不改肯定是没有出路的。 首先，户籍制度改革可以为提高城乡公共产品供给效率提供可能。打破二元户籍壁垒，会带来城乡居民的自由流动，进而可以“用脚投票”来表达自身对公共产品的需求偏好，进而在城乡公共产品供给主体之间引入竞争，有效地促进供给效率的提高。 其次，户籍制度改革势必会推动城乡公共产品供给的一体化。深化户籍制度改革的关键，在于加快剥离附着在户口上的各种利益，让捆绑在户籍上的户口利益和社会福利脱钩，同时推进与户籍相关联的教育制度、医疗制度、社会保障制度和财政制度等一系列的改革，因为这些利益与制度在本质上都属于公共产品。也就是说，将户籍背后的公共产品剥离出来，逐步实行城乡一体化供给，这是深化户籍制度改革的重要目标任务，也是目前许多专家建议、一些地区倾向的改革思路。 二、户籍制度改革是城乡劳动力等资源要素流动的内在要求 城乡统筹发展就是要把城市和农村连接起来，把城乡经济社会作为一个统一的系统来对待，使资源、资金、技术、劳动力在城乡之间、在产业之间有序流动和优化配置，实现资源共享，市场共用，优势互补，平衡发展，配套协调，共同发展。 现代经济学一向强调资源的最优配置要以劳动、土地、资本和技术等生产要素的自由流动为前提。国内外经济发展的历史也表明，生产要素在部门内部和部门之间流动是实现资源最优配置，通向财富增长的必由之路，因为生产要素由效率低的部门向效率高的部门流动，使生产要素在部门间实现优化配置，城市化、现代化和产业升级就是生产要素流动的过程，社会财富的增长也是生产要素动态优化配置的结果。所以，生产要素自由流动，是实现公平的必要条件，也是资源最优配置的必要条件。二元户籍制度使生产要素流动存在过多约束，资源配置扭曲，既影响了效率也妨碍了公平。一是资本要素市场自由流动远远不够充分，与市场经济充分发展不相适应；二是影响经济发展效率，还会产生将公平与效率对立起来的观点；三是城乡分割的劳动力市场必然缺乏竞争机制；四是要素禀赋的差异性、要素所有者身份的差异性，是要素自由流动的障碍，是城乡差距的始作俑者；五是城乡二元户籍制度的特征，就是将农业剩余劳动力与农业剩余产品分开，以剪刀差的方式促使农业部门的资本和产品剩余向工业部门转移，提供长期支持，而农业剩余劳动力则被束缚在有限的的土地和区域内不能够自由流动，造成工业和农业的回报率存在巨大反差。城乡居民在就业、学习、创业机会和福利等方面存在巨大落差，造成实质上的歧视性待遇。 税收和转移支付也能在一定程度上调节城乡差距，但依靠税收和转移支付调节城乡差距，不能替代要素自由流动带来的效率。关键是要建立城乡统一的不附带歧视性条件的全国生产要素市场，让农村剩余劳动力资源在全国统一市场中得到合理配置。通过资本积累促进农村劳动力流向工业部门，是推动经济发展和消除城乡二元经济结构的动力。 户籍制度改革的终极目标就是打破城乡分割的二元户籍结构，建立全国统一的可以自由迁徙的一元户籍制度，实现公民在居住地可以合法享受与当地原户籍居民同等的待遇，如住房、就业、教育、医疗、社会保障等。一是要弱化指令性配置，改善生产要素市场发育程度远远低于产品市场发育程度的局面；二是要建立统一的劳动力市场，消除把城乡居民就业市场分割为体制内和体制外劳动力市场的人为因素；