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社会管理创新视角下妇联角色定位探究 　　摘要：妇联是全国拥有最广泛群众基础、最完整组织机构的妇女群众组织，建立60多年来，一直扮演着重要的角色。随着政治体制改革的深入，社会管理主体逐渐呈现多元化，社会管理手段也在不断创新，这些都对妇联工作提出了新的要求。本文从社会管理创新的视角入手，对妇联的角色扮演进行了探究，以期通过妇联角色的准确定位推动社会管理创新。 关键词：妇联；社会转型；角色定位 社会管理有狭义和广义之分，狭义的社会管理主要指政府的社会管理职能，而广义的社会管理不仅限于政府的社会管理职能，还包括其他主体以及社会自身的管理。本文中所采用的是后一种说法。 社会管理创新是指政府及其他主体根据社会、政治、经济的发展方向和规律，对传统的管理模式和方式手段进行改造或改进，以实现社会管理的最终目标的过程，其突出特点是管理主体的多元化和管理手段的创新性，这些特点都对妇联工作和角色定位提出了新的要求。 一、社会管理创新对妇联提出新的要求 （一）社会管理主体的多元化 传统上，国家和政府机制、市场和企业机制是解决社会管理问题的两大基本组织机制。然而，这两大组织机制却不可避免地存在局限性，即市场失灵和政府失灵，二者的失灵必然对社会管理的质量和水平产生不利影响，这就要求非政府组织的介入来弥补这一缺陷。尽管非政府组织同样存在失灵现象，但在社会管理中，已与政府和企业逐步形成相互依存，相互促进的关系，共同促进社会和谐发展。胡锦涛在2011年2月19日省部级主要领导干部“社会管理及创新专题研讨班”开班式中讲到：“社会管理说到底是对人的管理与服务，它不是高高在上地去管别人，而是诚心诚意为人民服务。社会管理的主体是政府和社会组织，而不仅仅是政府。”可见，社会组织参与社会管理是得到党中央的肯定和支持的，这也要求妇联要响应号召，顺应社会管理主体多元化的趋势，与党和政府及其他社会组织相互协调合作，共同参与到社会管理中来。 （二）社会管理手段的创新性 “社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。”可见，社会管理是一件复杂又繁重的任务，依靠传统的单一的行政手段已不能很好地担负起社会管理的任务。因此，创新社会管理手段成为各管理主体提高社会工作能力、参与社会管理的关键。近年来，社会管理手段的创新逐渐成为政府及其他社会组织关注的焦点。除了行政手段之外，它们也充分运用法律、经济等手段参与管理，而随着信息化时代的到来，各管理主体也认识到互联网的重要性，纷纷加强互联网的建设，把网络当作是了解舆情、体察民情的重要平台，同时也重视和评估舆论影响，主动回应社会关注的问题。对妇联来说，参与社会管理，既要继承妇女工作的优良传统，又要结合新形势下妇女工作的新要求，创新社会管理手段，找准工作的切入点，挖掘妇联参与社会管理的潜力，提高为妇女服务，维护妇女权益的能力。 二、妇联在推动社会管理创新中的角色定位 党的十八大报告对妇女儿童事业和妇女工作作出了“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”、“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益”等重要论述，可见党和政府对妇联工作的重视。而在当前社会管理创新的背景下，妇联更要充分发挥自身优势，在“党政委托、妇女需要、市场缺位、妇联所能”的结合点上找准角色定位，积极推动社会管理创新。 （一）作为妇女群体的“代表服务者”，提升社会管理服务水平 妇联要从各方面着手，代表好、维护好、实现好妇女儿童的根本利益，真正提升社会管理和公共服务水平。 1.从民生着眼，多手段掌握相关信息。妇联要秉承“从群众中来，到群众中去”的工作方法，在采取传统的调查走访方式了解妇女群体各种信息的同时，要顺应时代潮流，创新调研方法，构建自己的网络服务平台，倾听妇女群众的声音。此外，还应加大信息化进程，紧跟政府信息化步伐，及时录入妇女儿童的相关信息，形成覆盖面广、追踪及时、联通共享的信息网络。 2.源头入手，多渠道争取政策支持。这是妇联适应新型社会管理格局，作为妇女权益代表者和维护者的基础和保障。首先，妇联要科学反映妇女诉求，在调查了解妇女需求和困难的基础上，努力促使调研成果转化为对策和建议，及时向人大、政协、政府相关部门反映，为相关部门制定法律、政策提供依据，同时，妇联也要积极参与到公共政策和法律法规制定的过程中来，努力完善妇女权益维护法制，促进男女平等。其次，妇联应运用女人大代表的提案权、表决权等职责权利，推动保障妇女权益的相关法律政策的出台、实施；充分发挥女政协委员参政议政的优势，多渠道反映妇女群体的呼声，提供妇女群众急需的公共服务，为妇女群体争取政策支持，减少因为法律政策