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轨交立法:群众路线生动实践 　　轨道交通立法关乎千家万户的切身利益。统计数据显示，上海每天有近700万人依靠轨道交通出行。轨道交通立法的质量取决于能否倾听群众呼声，体现群众意愿。《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》一审后，市人大常委会主任殷一璀、副主任吴汉民都对做好立法调研提出了很高的要求，要求将立法调研与贯彻落实群众路线教育结合起来，切实将群众的意愿、智慧反映和吸纳到法规修改中去。 自6月20日起，市人大法制委、常委会法工委丰富调研形式、拓展征求意见渠道、深入开展立法调研，先后采取公开征求意见、召开系列座谈会、征求三级人大代表意见、现场调研、委托社会组织开展问卷调查、召开论证会等方式，启动了近年来地方立法中形式多样、规模较大的立法调研活动。截至7月底，共征集到意见、建议近1200条，为法工委修改法规草案提供了重要参考。 三级人大代表直接参与立法活动 人大代表来自人民，与人民群众有着密切的联系，是人民意志的表达者和人民利益的代言人。汇聚他们的意见，是地方立法贯彻落实党的群众路线教育实践活动的重要方式。 在本市地方立法实践中，法规草案征求意见的对象往往以市人大代表为主，较少涉及到区、县和乡、镇人大代表。由于轨道交通关系到千家万户，法工委将征求意见的对象从市一级代表扩大到市、区县和乡镇三级代表。在人事代表工委、信息中心等部门的支持和配合下，两次向864名市人大代表发送征求意见通知，通过17个区、县人大常委会代表联络科，向4200余名区、县人大代表发放征求意见的通知；通过乡、镇人大，向8300余名乡、镇人大代表发放征求意见的通知。同时，还通过区、县代表联络室，采取在社区服务中心张贴通知、举办有关座谈会等形式向市民征求意见。 很多代表尤其是基层代表是第一次直接参与地方立法活动，对条例修订草案提出了很多建设性的意见。比如，徐晓青代表在英国出差途中，还时刻关心条例修订草案的修改工作，通过电子邮件提出了十几条意见。朱如安代表针对轨道交通设施内的禁止行为，综合比较了北京、天津、广州、南京、武汉等城市的轨道交通立法，提出了建设性的建议。 以提问形式在媒体上征求意见 发扬立法民主，最基本的方式之一就是坚持开门立法。通过各种媒体将法规草案全文向社会公开征求意见，可以在最大的范围内将意见建议汇总上来，从面上收集人民群众意见。 6月20日至7月5日，常委会法工委依照制度，在解放日报、新民晚报、上海法治报、东方网、上海人大公众网上全文公布了修订草案，向社会公开征求意见。在全文公布修订草案的同时，还从常委会审议焦点、前期人大代表座谈会讨论较多的问题中，挑出了3到5个主题，以提问的形式征集意见，大大提高了征求意见工作的针对性。 截止7月5日，法工委共收到社会各界电子邮件252封、来信12封、传真4件，共计268件，市民提出各类意见建议共计484条。其中，关于轨道交通运营服务的意见119条，关于逃票行为处理的意见30条，关于是否应当禁止饮食的意见108条，关于携带折叠式自行车的意见70条，关于安检机制的意见73条。此外，还收到各类其他意见建议84条。 高峰时间乘车体验运营服务 在立法调研中坚持群众路线，一个重要的方面是从群众的角度考虑问题，切实使法规为群众服务，使管制型法规转变为服务型法规。 市人大常委会领导与法制委、法工委研究立法调研方案时认为，轨道交通立法调研不能只搞间接调研，要亲临一线，选择高峰时刻、选取繁忙路线，真实、深入地感知轨道运营的实情。为此，在没有告知任何单位的前提下，市人大常委会副主任吴汉民带队，于7月8日下班晚高峰和7月9日上班早高峰时，兵分三路分别乘坐上海地铁一号线、二号线、六号线和八号线，了解乘客需求。在乘车时，大家特别注意观察群众普遍反映的逃票行为、广告设施比例等问题，对高峰时期列车的拥挤状况也有了直观感受。 委托社会组织开展问卷调查 轨道交通立法中最有发言权的群众是经常乘坐地铁出行的乘客，采取调查问卷的形式当面了解他们的意愿，有利于增强立法的针对性和科学性。 由于问卷调查是一项耗时长、涉及面广、人力资源要求高的社会调查，法工委委托上海市志愿者协会自6月下旬起，在市交通港口局、申通集团公司、上海广播电台等方面的配合下，负责联系有关媒体发布志愿者招募信息、遴选志愿者、组织志愿者培训、开展问卷调查以及汇总和分析调查结果。 在近一个月的时间内，从各行各业公开招募的50名志愿者，分赴覆盖12条地铁线的23个站点，在早高峰期、晚高峰期、非高峰期等时段，共发放了1000份问卷。回收问卷的分析深化了关于焦点问题的研究，达到了预期的效果。 首次以座谈形式听取政协委员意见 通过国家政权机关就涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言