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软件名城评价指标体系构建探究 　　摘要：通过借鉴城市评价、名城评价以及产业评价等研究基础，从产业评价和城市评价两个维度构建了涵盖11个一级指标和32个二级指标的软件名城评价指标体系，给出了评价方法，并对成都市中国软件名城评估实践进行了案例分析。 关键词：软件名城；评价；指标体系 中图分类号：F224；F290 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2013）07-0133-05 1 背景 为充分调动和集聚地方资源，推进软件产业以城市为中心的集聚发展，做大做强软件和信息技术服务业，促进经济社会又好又快发展，工业和信息化部顺应软件产业发展客观规律，借鉴国际成功经验，以部省市协同工作机制为推动力，从2005年开始研究探索部省市合作推进软件产业加快发展的工作模式，并于2008年全面启动中国软件名城创建工作。从2010年至2012年，南京、济南、成都三市先后被授予中国软件名城称号。2012年11月，广东省广州和深圳两市作为“双子星”城市也在深圳高交会上被授予中国软件名城称号。截止2013年1月底，北京市和上海市也通过了工信部组织的实地评估。目前，杭州、苏州和无锡等城市正在进行软件名城的创建试点工作，武汉、厦门、福州、沈阳等城市也提出了创建意向。通过软件名城创建工作，建立了软件和信息技术服务业行业管理工作新的抓手和平台，促进了软件和信息技术服务业做大做强，为推动地方产业转型升级、转变发展方式、促进两化深度融合提供了有效手段和途径。 中国软件名城创建工作的一项重要前提就是建立指标体系，以指标体系为基础依据和标准，指导和推动中国软件名城创建活动的开展。指标体系的设计既要能公正、客观地反映出我国城市软件和信息技术服务业发展情况，又要充分体现创建工作的导向和要求，促进各行业管理工作的顺利推进。软件和信息服务业与城市的融合互动发展及其效果评价是一个全新的课题，无现有可借鉴的成果，需要建立一个有效的分析框架，从软件名城的内涵和本质规律出发，按照软件名城创建工作的要求，应用科学的理论和方法，参考城市评价和名城评价相关的理论和实践，结合研究对象的性质和特点，进行深度挖掘和开拓，最终设计出既明确，又可操作，又具有战略引领性的评价指标体系。 2 文献综述 关于城市或名城的评价指标构建，有部分研究成果可供借鉴。商务部制定的《中国服务外包示范城市评价指数》目的是为促进各地加快发展服务外包产业，积极承接国际服务外包，提高服务外包企业竞争力，从产业基础、要素成本、配套环境、人力资源、政府支持等五部分构建指标体系[1]。北京国际城市发展研究院（IUD）构建的“中国城市竞争力评价系统” 基于关联性、可度量性、可比性、导向性和层次性的基本原则建立，由5个一级指标系统、23个二级指标系统和140个要素指标构成[2]。《2011年中国软件自主创新报告》认为，构成整个软件城市竞争力有8个方面的因素，分别是行业规模、基础设施、政策环境、商业环境、能力水平、知识产权保护、产业特色、创新能力[3]。中国国际城市主题文化设计院院长付宝华撰写的《城市主题文化与世界名城崛起》总结了不同主题文化品牌城市的崛起之路，包括软件之都硅谷、汽车之都沃尔夫斯堡、时装之都巴黎等[4]。王智慧提出，全面的城市品牌评价系统应由城市品牌属性、利益、价值、文化、个性和用户这6个基本方面构成[5]。中国城市竞争力研究会制定的《GN中国品牌城市评价指标体系》涵盖经济、社会、环境、文化四大系统，包括地域文化指数、品牌个性指数、品牌建设指数、品牌资产指数、商业品牌指数、危机应对指数、名人影响指数、名事影响指数、总体美誉指数等[6]。中国社会科学院城市与环境研究中心主持的中国品牌城市评价指标体系分为品牌支撑、品牌驱动、效用评价三大（效果）系统，包括经济和社会发展水平、城市文化品位和居民素质、知名品牌数量、政府工作效率等16项指标[7]。 3 评价维度的确立 软件名城指标体系的制定具有科学研究性和实践操作性并重的特点。软件名城评价指标的核心和基础是产业发展状况及城市与产业间的互动情况。因此，在设计软件名城评价指标体系时，以产业发展状况及城市与产业的互动情况为主线，构建软件名城评价的指标体系，划分为产业、城市两个维度。 产业维度。根据产业要素相关理论，对于产业的评价许多方法都落脚到产业竞争力的评价。纵观国内外有关产业竞争力的各类研究和评价体系，在影响产业竞争力的因素归类上面有很多不约而同地趋向一致，大多集中在资源、能力和环境三因素上面。要全面综合评价产业的总体实力与核心竞争力，应从产业所涉及的资源条件、能力因素和环境条件等三方面来进行才具有理论意义上的合理性与可行性。对于软件和信息技术服务业的产业评价，国家发布了三个代表性的评价指标体系可以作为参考借鉴。原国