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辽宁省农村饮水安全工程现状和建议 　　摘要 为了提高农村饮水工程建设与运行管理水平，该文分析辽宁省农村饮水工程建设与运行管理现状及存在的问题，并提出发展建议。 关键词 农村饮水工程；运行管理；现状；建议；辽宁省 中图分类号 S277.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0201-01 自20世纪80年代起，辽宁省经历了防氟改水、防病改水、人畜饮水、基本饮水井等几个主要阶段，使农村居民饮水状况逐步得到改善。2005年，辽宁省开始实施农村饮水安全工程，使农村饮水安全建设及管理工作走上了正常化、正规化的道路。 1 农村饮水安全工程现状 截至目前，辽宁省有农村饮水工程16 575处，受益人口1 046.94万人。其中，东部地区5 843处，受益人口268.24万人；中部地区4 729处，受益人口528.02万人；西部地区6 003处，受益人口250.70万人。 目前，农村饮水安全采取的管护方式为县级管理、乡镇管理、村委会管理、企业管理、承包经营及其他方式，分别占0.49%、3.20%、85.29%、0.38%、3.74%、1.22%。成立专管机构的市3个，占21.4%；成立专管机构的县42个，占45.2%；成立水质检测中心的县25个，占26.9%；建立维修养护基金的县3个，占3.22%。 2 存在的主要问题 2.1 配套资金难以到位 2008年末农村饮水安全工程人均总投资标准为525元/人，国家补助315元/人，补助比例为60%，省级配套资金为105元/人，市县配套105元/人，各占配套比例的20%。根据2009年典型工程测算，人均投资标准为740元左右，有215元/人的缺口。加之受工程建设原材料、人工费上涨和市县配套不到位等因素影响，造成目前农村饮水工程建设资金存在缺口。 2.2 前期工作质量不高 为简化前期工作，农村饮水工程不进行科研、规划、初步设计等前期工作，基本以实施方案的形式代替了前期工作，而各地在进行实施方案的编制时，又由于多种原因而未进行深入细致的工作，从而影响了工程建设质量。 2.3 工程设施产权不清 据调查，农村饮水工程管理存在着县、乡、村3级管理职责划分不清晰，遇到问题相互推卸责任，部分地区形成“县里只建不管，乡镇挑好的管，村里无能力管”的现象。部分小规模的供水工程，没有固定的管理人员，大多由乡镇委托村主任或村民组长代管，管理流于形式，工程损毁速度加快、设备丢失严重，影响当地群众正常饮水[1]。 2.4 维修养护经费没有保障 据调查，由于农村饮水工程供水人数太少，加之大多数县（市、区）未建立农村饮水运行养护和维修基金，致使供水成本高，严重缺乏运行养护经费。 2.5 工程老化失修严重 据调查，部分农村饮水工程建设时间早，超过设计使用年限（大部分工程已运行15～20年），井房破损，机泵设备带病运行，管路老化，跑、冒、滴、漏现象十分严重，维修养护费用逐年增加，亟需更新改造[1]。 3 建议 3.1 提高工程建设投资标准 一是提高工程建设标准，向水利部和省政府反映实际情况，力争将标准提高到 2009年典型工程建设测算的740元/人，由国家、省、市、县共同承担。二是实行省级投资增加部分“以奖代补”政策，从而提高地方配套资金的落实率。三是由省政府出台相关文件，要求地方政府高度重视农民的饮水问题，必须把配套资金落实到位[2]。 3.2 保障前期工作费用 前期工作是工程能够顺利开展建设、监管、验收的理论依据和有力保障，前期工作不到位，不但影响工程质量，还易浪费大量建设资金。一是调整政策，不论资金来源，至少是省级以下配套资金应该按照比例提取工程建设前期费用，从资金上予以保障；二是抓住基层体系建设的契机，加强基层水利部门的技术力量，从技术上予以充实；三是依靠高校和社会资源，高质量地完成农村饮水工程的前期工作，从社会上予以支持[3]。 3.3 保障水量供给安全 一是对于人口稀少的村屯，可在适合的地方打一眼深井，以保障村民有水吃，不搞一刀切的管网入户；二是针对引山泉工程，要在建设和运行管理上采取相应的防冻措施，并做好特枯年份的应急措施，在适当的地点打深井，在枯水年到来时至少保障农民能够喝上安全水[1]。 3.4 理顺农村饮水工程管理体制 建立县级农村水利工程专管机构，明确产权主体，设置乡镇水利站专门管理人员和村级水管员三级管理。维修管理工作可以根据实际情况采取多种形式，由县或乡分别管理。对运行管理人员进行相关培训，以促使其工作顺利开展[1]。 3.5 建立维修养护，更新改造专项资金 一是建立农村饮水工程维修养护专项资金投入机制，按照省