青海省城市社区管理探究.docVIP

青海省城市社区管理探究 　　摘要： 在社会转型时期，城市社区管理是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。本文在对青海西宁市生物园社区管理工作实地走访调研基础上，分析了社区管理工作中存在的一些问题，并提出了相应的对策和建议。 Abstract： In the period of social transformation， urban community management is the urgent requirement of reform and opening up and socialist modernization， the important way to consolidate the urban grass-roots political power and strengthen the socialist democratic political construction， and the effective measures to boom the grass-roots cultural life and strengthen the construction of socialist spiritual civilization. Based on visiting and researching on Qinghai Xining Biological Park community management field， this paper analyzes some problems existing in community management work， and put forward the corresponding countermeasures and suggestions. 关键词： 青海；社区；管理 Key words： Qinghai；community；management 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）19-0126-02 0 引言 新中国成立后，随着改革开放和社会主义市场经济的创建，以工作单位为社会基本组织形式、包揽人们从生老病死到衣食住行全部生活和工作的体制逐渐被打破，出现了 “单位人”转为“社会人”现象，致使原有城市管理体制和功能难以适应，迫切需要建立一种新的社会管理模式。 1 青海省城市社区的发展 2003年12月底，随着玉树藏族自治州称多县、海西蒙古族藏族自治州乌兰县和黄南藏族自治州尖扎县一批社区组建完成，青海省所有建制镇基本建立起社区组织框架。2012年1月，青海省出台《加强城镇社区建设创新基层社会管理意见》，在社区规模设置标准、系统规范社区居委会的职责任务、细化社区网格管理概念、社区居委会工作经费等七个方面提出明确措施，进一步加强城镇社区建设创新基层社会管理。这一意见的出台标志着青海省城市社区发展由组织框架建设、粗略管理阶段跃入推进精细化管理阶段。 2 青海省城市社区管理中存在的主要问题 2.1 基础差，经费少，社区基础设施建设困难重重 社区建设各项内容的开展，基础设施建设是基本保障。而调查中我了解到的情况是目前青海省所有城市社区均没有自有固定办公用房，大多借用政府所有房，生物园社区的办公用房是借用生物园区管理委员会的产权房，空间狭小，严重影响了社区工作正常开展。社区标准化公共文化设施所要求的“三室两栏一站”，即文体活动室、图书阅览室、会议室、宣传栏、阅报栏和文化站等，许多社区很难达到要求，生物园社区就没有开辟专用的宣传栏和阅报栏，一间20多平米的房子门口挂着图书阅览室、老年人活动室、少儿活动室三块牌子，且长期关闭，形同虚设。 青海省城市社区活动经费都由政府按年度划拨。西宁市社区经费额度分为两类：一类社区（辖区内总户数在5000户以上）每年7万元；二类社区（辖区总户数5000户以下）每年5万元。生物园社区属于二类社区，这平均每月4000余元的经费包括召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费、日常的上网费和消耗，还要挤出一部分改善办公条件，经费使用起来捉襟见肘，严重制约了社区发展。 2.2 社区职责模糊，社区工作行政化 政府及其派出机构与社区自治体关系行政化。相互之间法定的指导与被指导关系在现实中完全异化为领导与被领导关系，办事处可以给社区居委会任意摊派行政事务，可以决定居委会成员的人选及其任免，可以决定其工作的成效等等，社区居委会法定的群众自治体变成了街道办事处的“腿”