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以改革统揽全局促进全区经济持续健康发展 　　一 、科学研判、准确把握，充分做好应对复杂局面的准备 中央经济工作会议对国内外形势作出了综合研判，自治区经济工作会议全面分析了我区发展面临的挑战和机遇。我们要深刻领会、全面把握中央和自治区经济工作会议精神，既要不失时机地抓住发展机遇，更要善于在复杂严峻环境中趋利避害、积极应对，增强形势分析的前瞻性和预见性，提高做好发展改革工作的主动性和有效性。 中央经济工作会议指出，我国经济已经进入到新的发展阶段，当前经济稳中有进、稳中向好，但也稳中有忧、稳中有险。从国际环境看，2014年世界经济预计延续缓慢复苏态势，但仍然存在很多不确定因素和风险。发达经济体量化宽松政策调整、新兴市场国家经济增速减缓的影响尚难估量，国际地缘政治风险仍然存在，针对我国的贸易保护主义不断升温，我国出口面临的外部环境仍不乐观。从国内环境看，我国经济已经进入转型发展的换档期，尽管目前呈现出一些回升的迹象，但总体上仍将是稳定发展的态势，不会有过快的增长，这将对我区这样一个以上游产业为主导的地区产生较大影响。从区内形势看，一方面，以传统能源为主的产业结构短期内难以得到根本改变，结构性矛盾仍将对经济发展形成重要制约。另一方面，企业效益持续下滑，投资增长缺乏活力。 自治区经济工作会议指出，要辨证看待、正确把握当前经济形势，既要把困难估计得充分些、把措施考虑得周密些，更要善于在攻坚克难中发现和培育有利因素、捕捉和把握发展机遇。从市场预期看，据央行企业问卷调查结果显示，三季度企业家信心指数为62.8%，较去年同期上升3.6个百分点。随着市场主体投资意愿的增强，下半年以来，实体经济有回升迹象，工业品出厂价格降幅逐步收窄，全社会用电量增速回升，货运量实现稳定增长。整体经济环境向好，为我区经济企稳回升提供了有利条件。从制度环境看，一是改革将会激发市场活力。二是城镇化将为经济发展提供强大动力。三是治理雾霾将为发展清洁能源带来新机遇。四是落实“8337”发展思路的效应将进一步显现。 综合以上情况，自治区经济工作会议提出我区2014年经济发展的预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%，城镇新增就业25万人，单位生产总值能耗和二氧化碳排放强度均下降2.2%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。关于2014年预期目标的安排，我们主要有以下几个方面的考虑：一是从各项支撑因素考虑。预计2014年第一产业增长3%，规模以上工业增加值增长12%左右，第三产业增长7%以上，可以支持9%左右的经济增长率。根据我们对各盟市情况的调度，2014年12个盟市经济增长预期都在9%以上，按各盟市加权平均计算，全区经济增长可达到9.4%。二是从我区经济特征考虑。我区经济具有明显的速度效益型特征，在经济增长较快的时期，财政收入和企业利润增长率就比较高；在经济增长速度回落的时期，财政收入和企业利润增速就会快速下滑。2010年-2012年，我区生产总值增速由15%下降到11.5%，工业企业利润增速由70.9%下降到4%，财政收入增速由26.2%下降到10.4%。安排9%，对缓解财政收支矛盾、解决社会民生问题可能更有利一些。三是从提振发展信心考虑。“十二五”以来我区经济增长呈现持续回落态势，2010年经济增长率为15%，2011年为14.3%，2012年为11.5%，预计2013年为9%。2014年安排9%，与2013年持平，有利于调动各方面的积极性，提振各地发展的信心。 二、围绕中心、服务大局，扎实完成发展改革各项工作 自治区经济工作会议提出2014年经济发展的主要任务是：以扩大有效需求为重点稳定经济增长，以建设“五大基地”为重点调整产业结构，以实施重大民生工程为重点保障改善民生，以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，以加快经济体制改革为重点深化改革开放。各级发展改革部门要围绕中心、服务大局，切实抓好落实。 （一）深化改革、扩大开放，创新机制体制 全面深化改革是2014年经济工作的重点，要按照党的十八届三中全会和自治区党委九届九次全委会议的部署，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，着力推进重点领域和关键环节改革，全面提高对内对外开放水平，不断为经济发展注入新的活力和动力。 加快推进重点领域改革。自觉担负起深化经济体制改革的责任，研究制定《2014年全区经济体制改革重点工作指导意见》。 一是深化行政审批制度改革。二是稳步推进资源性产品价格改革。三是继续推进综合配套改革。 全面提高对外开放水平。李克强总理在中央经济工作会议中讲，开放也是改革，高水平开放可以倒逼深层次改革。我