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创新社会管理 构建与谐社区 　　摘 要：加强社区管理是当前创新社会管理工作的关键。乐山市从制度安排、人员配置、设施完善、功能健全等方面不断创新社区管理模式。但随着城市化的不断发展，社区管理中存在的瓶颈问题凸显亟待解决。应从理顺体制、增加投入、完善功能、激发内生动力等方面不断增强社区管理工作实效，构建和谐社区。 关键词：社区；社会管理；体制机制；功能完善 中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0251-02 加强城镇社区建设是社会转型期及建设公民社会的时代需求。党的十八大报告明确指出：改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用[1]。随着中国社会转型、企业转制和政府职能的转变，越来越多的“单位人”成为“社区人”，大量政府社会管理和公共服务的职能将向社区转移[2]。进一步加强社区建设，对创新社会管理、构建和谐社会具有重要作用。 一、乐山市城镇社区建设基本情况 1.社区建设工作制度逐步趋于完善。2003年以来，乐山市委和市政府陆续制定了关于《乐山市城市社区建设五年发展规划》、《关于加强社区居民委员会建设的意见》和《关于健全和完善社区居务公开和民主管理制度的意见》等十多项社区建设规章制度，促进了社区建设的规范化和法制化，并根据相关政策文件要求成立了社区建设领导小组办公室，负责协调和指导全市社区建设工作。社区工作人员的生活补贴和社区办公经费全额纳入了财政预算，逐步建立了以社区党组织为领导、社区居委会为主体、社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体制[3]。 2.自治机制建设取得新成效。逐步推行社区居委会直接选举。进一步规范完善了居务公开、民主评议和居民代表会议制度，社区居务公开面达100%，公开规范化程度达96%。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度在城乡社区得到有效落实，社区自治功能明显增强，建立健全了党组织领导下的充满活力的社区居民群众自治机制。 3.服务功能建设取得新进展。以区市县为龙头、街道为主体、社区为依托、辖区单位和社会成员广泛参与的社区服务网络框架已基本形成。全市已建成社区服务中心、社区服务站、各类服务网点、社会捐赠站点、各类老年服务设施等。社会保障、社会救助、社会治安、矛盾调处等社区基本公共服务功能明显增强，社区居民群众急需的文体娱乐、志愿互助、居家养老等便民利民服务逐步拓展。 4.基础设施建设取得新突破。按照“最方便空间给群众办事，最大空间给群众活动，最小空间给社区办公”的指导思想，全市各级财政采用购买、无偿划拨、投资新建等多种形式，先后投入资金7 900多万元用于社区基础设施建设。在此基础上，各社区充分利用市、县两级闲置的国有资产，采取多种渠道积极争取上级财政投入，通过租、借、并、转、拨、改、建等多种形式解决了社区办公和服务用房。全市254个社区的办公和服务用房由社区建设之初的平均不足50平方米增加到280多平方米。 二、乐山市城镇社区建设存在的主要问题 1.思想认识不深，社区发展定位不明确。在加快社区建设上，部分社区干部和群众思想意识滞后，存在“等、靠、要”思想，自身缺乏积极性和主动性，呈现出政府“热”、主体“冷”的局面。少数领导和地方对城乡社区发展趋势把握不准，对社区建设的重要性认识不足，措施不力。领导联系和定点帮扶制度因各种因素的制约而逐渐流于形式化，制度功能明显弱化。住在社区的有关领导对社区建设的重视力度不够，社区建设明显缺乏推动力。 2.社区的责、权、利之间不对等现象突出。区县级政府部门及其派出机构街道办与社区居委会间权责界定不明，社区在承担着繁重工作任务的同时，却没有享有到对等的权利和利益，责、权、利之间不对等。社区自治功能淡化，各部门下压的工作任务太重，社区的自治权、自主权弱化，运作方式行政化、工作作风机关化的迹象日益明显。 3.主体意识不强，参与不积极。社区与驻区单位之间缺乏约束，彼此的权利和义务没有明确规定，难以形成推进社区建设工作的整体合力。社区成员单位缺乏社区意识，“单位人”对所属单位依附性和认同感强，对于社区活动、社区自治事务则应付了事，对社区无法形成归属感，难以实现从“单位人”向“社会人”、“社区人”的转化。 4.人才队伍建设亟待加强。社区工作人才队伍的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应加强和创新社区建设与管理的客观要求。一是人才队伍不稳定。社区服务目前主要以志愿者服务队伍为主体，但因志愿者服务形式具有不稳定性及服务项目的局限性、服务对象的特殊性，不可能为社区服务提