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电力产业价格规制的演变与改革’ 高伟娜 【摘要】随着电力体制改革的推进，电价由政府规制向上网电价、输配电价、销售电价等的独立定价方向改革，但 在电价规制的演变中存在一些问题，需要进行分析并提出相应的规削思路。 【关键词】电力产业价格规制上网电价输配电价销售电价 【中图分类号】F726【文献标识码lA【文献标识码】1006—2025(2009)04—0005—04 【作者简介】高伟娜，浙江财经学院讲师，东北财经大学博士生，主要研究方向为规制经济学(浙江杭州310018)。 一、引盲 的一个环节．没有单独定价。发电厂由国家或集体投资建 电力产业由于具有较强的自然垄断性和外部性。通常 设，电价为国家统一电价，通过目录电价回收其运行成本， 受到政府的严格规制。电价规制的主要目标是抑制企业制 包括折旧、工资及维护费用等。 定垄断价格．保护广大消费者的利益。因此，电价规制的重 2．新电新价时期。实行多种电价政策。1985年，国家鼓 点是零售电价。但由于电力产业实行发、输、配、售纵向一 励集资办电．明确上网电价按个体成本定价，不再执行全 体化的组织结构．使得政府在事实上对整个电力产业的价 国统一定价。发电环节引入了非国有资产，也开始有了单 格都实行了严格的规制。伴随着电力体制改革的推进，电 独的价格，主要是独立发电厂有独立的价格。国家投资的 力产业开始出现放松规制和结构重组的潮流，其总体趋势 发电厂，按照发电成本定价，电价包括直接的运行成本，主 是将传统的发电、输电、配电和售电4个环节垂直一体化 要是劳动工资、燃料和维修费用，不包括基建成本(只有适 的体制．转变为竞争性的发电、售电市场与垄断经营的输、 当的折旧、利息和投资的偿还)，其“上网电价”以原电力部 配电市场相结合的体制。2002年lO月，国家电力监管委员和国家计委每年颁布的目录电价为根据。非国家投资的发 会成立．原国家电力公司的资产被重组为5家独立的发电 电厂，执行总成本加合适的利润方式定价，即这些电厂以 集团公司和2家电网公司，同时还改组、组建了4家辅业 财务上可偿还债务的价格向各省电力公司售电，获得足够 集团公司。电力产业重组后。消费者支付的电力价格包括 的收入用以偿还包括利息的贷款。价格每年由省电力公司 4部分：发电企业的上网价格、高压输电企业的输电价格、 确定并报省物价局和原国家计经委批准。电厂在电网外独 低压配电企业的配电价格和供电企业的供电价格。电力产 立核算，与电网签订购电合同，按照批准的上网电价和实 业的体制改革。给电价规制提出了新问题，原先的价格规 际上网电量与电网结算。同时，电力部门对并网运行的小 制已不适应新的电力市场结构。电价规制改革的成败关系 火电厂、小水电厂实行代售制，对这些电厂的电量按合理 着整个电力产业的改革。本文在对电力产业价格规制演变 利润原则制定上网价格。但是，电网直属发电厂仍没有独 和现状分析的基础上．研究了电价规制存在的问题．并提 立的价格．仍由电力局统一在电网上加价还贷，没有实行 出下一步电价改革的对策建议。 单独核算也没有单独定价。 =、电价规翻的演变 ． 3．市场经济时期，实行竞价上网政策。2002年。国务 (一)发电价格的规制 院关于印发电力体制改革方案的通知》使电力体制改革进 发电电价又称为“上网电价”。呈现了三个阶段的发 入实质阶段，其后《国务院办公厅关于印发电价改革方案 展，政府分别实行了不同的电价规制政策： 的通知》使电价改革提上了议事日程，随后出台了《上网电 1．计划经济时期．实现国家统一定价政策。建国后，由 价管理暂行办法》，明确了上网电价改革分两步走的战略。 于电力产业采取国有垄断经营的模式。发电只是电力产业 竟价上网前，电价基本上仍由政府进行规制。如原国家电