省级主体功能区财税政策探讨.pdfVIP

竺旦里兰垦型兰璺Q型Q竺!竺垦兰璺兰垒堡曼型l__口a臣置E：Ie蛋 省级主体功能区财税政策探讨 徐明 内容提要：同质政府对资源环境承载力存在明显的差异，异质行政区进行同质的经济管理是过分依赖于 投资、出口，是对经济发展的资源环境成本重视不够的旧经济发展方式的重要成因。推进形成主体功能区。同 质政府对异质行政区进行异质管理，是加快转变发展方式的内在要求。推进形成主体功能区是一场广泛而深 入的区域利益调整。主体功能区财税政策则是实现这种利益调整。保障主体功能区布局形成的重要工具。 关键词：主体功能区 同质政府异质区域财税政策 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 不同行政区是资源环境承载力存在明显差异的 于农业生产．限制开发的生态地区主要致力于生态 异质区域．地方政府是同质的政治组织．行政区经济 环境建设．禁止开发区主要致力于自然文化资源保 考核驱使资源环境承载力较差、甚至是根本就不适于 护。限制开发区和禁止开发区是低经济密度的区域， 发展经济的行政区都将促进经济发展作为政府管理 财政实力弱。区域主体功能差异引致的财政实力差 的重点。结果导致经济社会发展受到的资源环境承载 异。又导致区域公共服务能力的差异，需要财政政策 力约束日益突兀①o针对这种情况，我国提出推进形成 予以克服。主体功能区财税政策，要保障限制开发区 主体功能区战略，力求通过同质政府对异质区域进行 和禁止开发区与优化开发区和重点开发区拥有大致 异质化管理。调整区域经济结构和国土空间开发结 相当的基本公共服务供给。 构．以推动发展方式转变，扭转资源环境状况恶化的 2．生产要素流动的方向不符合形成主体功能区 趋势。由于推进形成主体功能区是一场广泛而深入的 的要求。政府政策和制度安排会影响要素流动方向， 区域利益调整，如果没有相应的财税政策作支撑，主 不同的区域政策和制度安排。是引致区域发展差异 体功能区布局难以形成，转变经济发展方式也必然遭 的重要因素。优化开发区是以创新引领发展的区域， 受制约。主体功能区财税政策研究与实践，对贯彻落 需要集聚创新要素：重点开发区是以经济要素集聚 实科学发展观，推进发展方式转变具有至关重要的作 推动工业化、城市化快速发展的区域。需要集聚人力 用。依据国家推进形成主体功能区的相关政策文献， 资源、资本等一般性生产要素；限制开发区和禁止开 笔者在分析主体功能区财税政策针对的区域问题的 发区要着力降低人类活动对自然生态环境的影响． 基础上，剖析了主体功能区财税政策目标，并从宏观 需要转移人口．转移与区域主体功能不适应的产业 和微观两个层次，对省级主体功能区财税政策设计进 发展要素。既有的财税制度安排不能保障生产要素 行了探索。 顺利流向目标功能区．优化开发区需要用“创新型财 税政策”鹎I导创新要素集聚：重点开发区需要“激励 一、主体功能区财税政策针对的区域问题 型财税政策”引导经济要素集聚：限制开发区需要 1．区域间公共服务供给能力存在差异。区域的 “支持一补偿型财税政策”支持农业发展。支持不符合 公共服务能力直接取决于地方财政实力。优化开发 主体功能发挥的要素转移，并对要素转移予以补偿； 区和重点开发区主要致力于发展经济，是高经济密 禁止开发区需要“保障一补偿型财税政策”补偿发展 度区域，财政实力强：限制开发的农业地区主要致力 权的转移。保障主体功能发挥。 ①杜黎明：《推进形成主体功能区研究》，四川大学博士学位论文2007年5月。 ②贾康、马衍伟：《推动我国主体功能区协调发展