石油行业价格管制的经济学分析及政策建议.pdfVIP

2007年第8期 一蚀锯i爿—丽丽 总第363期 石油行业价格管制的经济学分析及政策建议 郭海涛 (中国石油大学工商管理学院北京102249) 内容摘要：国内成品油管制价格低于国际价格，国内对成品油需求快速增长，鼓励了能源消耗型 产业的过度发展。目前的石油与成品油定价机制已经不能适应国内石油行业发展的需要，加剧了供给 的波动。笔者认为，征收暴利税，将价格上涨对经济造成的损失由生产企业与消费者共同分担，是一种 为利益关系各方所能接受的一种次优选择。 关键词：石油行业价格管制价格市场化有效竞争 一 一、引育 ． 关系。有助于我国国民经济各行业在运行上与国际经济的 价格是市场中反映供需关系的信号，引导着资源的配 接轨，也有助于推动国内的技术创新和产业升级。 置方式和配置效率。如果价格形成机制受到扭曲或者根本 ：、我国能源及石油供需状况 不是由市场形成，那么资源的利用效率就会受到损害。长 1．我国能源供需总量情况分析 期以来。为了推动工业、尤其是重化工业的发展，我国采取 在改革开放以来的20多年中．通过技术进步和资源 了低能源价格的策略，价格由政府直接制定，这虽然在一 的重新配置．我国实现了GDP翻两番而能源消费仅翻一番 定时期内推动了我国工业的快速发展，但其弊端也是十分 明显的。尤其是在中国日益融入全球经济、国内经济与国 了9．7％；而相应的能源消费量年均仅增长4．6％，远低于同 际经济结合越来越紧密的今天，能源价格不能由市场形 期国民经济增长速度，能源消费弹性系数为0．47。按环比 成．价值被低估，导致了国民经济的粗放式增长和对能源 的过度需求．这种经济发展模式随着规模的扩大而日益不 标准煤。实现了经济增长与能源节约并重的目标。但是，值 能维系．对能源的破坏性开发和利用也导致了环境的破坏 得注意的是，从2002年开始，由于重化工业的快速发展，我 和发展的不可持续性。彻底改变这种粗放式增长和能源利 国能源消费弹性系数出现了迅速上升，2003年超过了1．5， 用的低效率格局。只有通过能源价格形成机制改革、由市 2004年接近1．6．在中央宏观调控和厉行各种节能措施下， 场竞争形成价格来实现。就石油而言。苟三勇(2006)提出，2005年该指标下降到了0．97。从能源消费规模来看，2005 在国际油价高企和进口值占一定比例的情况下，油价的形 年。中国一次性能源消费量为22．3亿吨标准煤，仅次于美 成应充分考虑国内外两种油源成本的差异，在此基础上进 国。居世界第2位。这表明我国节约和提高能源使用效率 行价格的管制和定价，同时发展国内的石油期货，提高我 的任务仍然十分艰巨，重化工业的发展给能源供给带来了 国在国际原油市场的定价权。但是。苟三勇的这一结论是 新的压力。 在假定国内石油只有进口而没有出口、国际油价的升高只 表1 不同阶段中国经济增长与能源消费之间的关系 影响到进口企业的成本而不会造成石油外流的前提下所 l鹎1一1995 200l2∞哩 20032∞42∞5 年度 1980_l蛇5198“199l 1