浙江省生产建设项目水土保持监督管理购买服务的探索与实践.PDFVIP

·１４ · 中国水土保持ＳＷＣＣ　 ２０１７年第 １０期 浙江省生产建设项目水土保持监督 管理购买服务的探索与实践 １ ２，３ 朱　 松 ，赵　 强 （１．浙江省水利水电勘测设计院，浙江杭州３１０００２；２．浙江财经大学，浙江杭州３１００１８； ３．浙江省水利厅，浙江杭州３１０００９） ［关键词］ 生产建设项目；水土保持；购买服务；技术评估 ［摘　 要］ 生产建设项目水土保持监管是各级水行政主管部门的重要职责，政府购买服务可为水行政主管部门开展监管 提供重要技术支撑。 以２０１６年度浙江省生产建设项目水土保持监督管理购买服务为例，对购买服务内容、技术路线与 方法及取得的成效进行了分析与总结，并对下一阶段如何规范开展工作、解决水土保持“三同时”制度薄弱环节、完善社 会监督机制、提高公众水保意识等进行了探讨。 － － － ［中图分类号］ Ｓ１５７　 　 ［文献标识码］ Ｃ　 　 ［文章编号］ １０００ ０９４１（２０１７）１０ ００１４ ０３ １　 背　 景 ２　 浙江省生产建设项目水土保持监督管理购买服务 的探索与实践 人为活动造成的水土流失是浙江省主要的生态环 境问题之一，随着水土保持法的颁布实施及水土保持 　 　 浙江省自２０１５ 年以来连续３年开展了省级生产 相关法规体系逐渐完善，监督管理队伍及人员素质和 建设项目水土保持监督管理购买服务业务，通过政府 能力逐步提高，人们的水土保持意识也得到加强，人为 采购方式公开招标，委托具备相应能力的中介服务单 开发造成的水土流失得到了一定的控制，但依然存在 位对生产建设项目开展水土流失防治实施情况调查和 技术评估工作，取得了一定的成效。 大量生产建设项目水土保持“三同时”制度执行情况 ２．１　 购买服务内容 不理想，行政主管部门事中、事后监管薄弱，水土保持 对省级水行政主管部门负责监督管理的生产建设 中介服务机构过程技术服务缺位等现象，从而导致生 项目进行水土流失防治实施情况调查和技术评估，主 产建设项目在开发建设过程中过度开挖扰动地貌，过 ［２］ 要包括 ： 度进行土石方开挖、回填，施工场地长期裸露、不及时 （１）协助省水利厅拟定年度生产建设项目水土保 恢复，弃渣随意丢弃，永久弃渣和临时堆渣未防护甚至 持专项监督检查工作方案。 占用河道水域、行洪排涝通道等，严重危及防洪安全和 （２）协助省水利厅配合水利部、流域管理机构开 生态环境。 展年度重点生产建设项目水土保持监督检查工作。 开展生产建设项目的监督检查是法律赋予各级水 （３）对重点生产建设项目水土保持“三同时”制度 行政主管部门的责任和义务，但部分项目技术难度较 执行情况进行全面调查，对生产建设单位水土保持措 施落实、措施整改等提供技术指导。 高，单纯依靠水行政主管部门的力量难以全面发挥监 （４）对生产建设项目参建单位分地区、分行业开 督检查的作用。 通过政府购买服务的方式，拟定相关