德国联邦行政程序法之改革-中原财经法学.PDFVIP

德國聯邦行政程序法之改革 —淺談行政程序迅速原則 傅玲靜* 目 次 壹、前言 貮、概念說明 參、德國自一九九○年起之立法改革 一、改革緣由 （一）兩德統一與促進德東地區經濟發展 （二）提升德國經濟競爭力 （三）「國家瘦身」計畫 二、立法改革 （一）交通道路計劃加速法 （二）計劃程序簡化法 （三）許可程序加速法 （四）環境法法典草案 三、小結 肆、迅速原則於憲法與歐洲共同體法中之法理基礎 一、憲法之基礎 （一）聯邦憲法法院之裁判 （二）行政程序迅速原則與基本權之保障 投稿日：民國九十三年五月四日；接受刊登日：民國九十三年五月十七日。 * 德國慕尼黑大學法學博士。 本文承蒙兩位匿名審查委員惠賜寶貴修正意見，受惠良多，謹此致謝。文中如有 疏漏錯誤，仍由作者自負文責。 2 （三）迅速之行政程序與基本自由之合比例限制 二、歐洲共同體法之基礎 （一）歐洲人權與基本自由保護公約 （二）歐洲共同體法之一般法律原則 （三）歐洲聯盟基本權憲章 伍、德國聯邦行政程序法規定之迅速原則 一、第十條第二句 （一）修法之意義 （二）適用之範圍 （三）迅速原則之限制 （四）法律效果與法律救濟 二、第七十一b 條 （一）意義 （二）適用範圍（第七十一a 條） （三）本文意見 陸、代結論—對我國行政程序法相關規定之建議 關鍵字：德國聯邦行政程序法、行政程序、迅速原則、基本權保障、歐洲人權公 約、歐洲共同體法之一般法律原則、歐洲聯盟基本權憲章、程序裁量、 怠為處分之訴、許可程序 第十二期 德國聯邦行政程序法之改革—淺談行政程序迅速原則3 壹、 前言 1 德國聯邦行政程序法自一九七七年一月一日施行以來，於一九九六 2 年始第一次為內容上之實質修正 。此次修法，可追溯至一九九○年兩德 統一所帶來之改革契機。為加強統一後德東地區基礎交通建設之現代化， 立法者由加速德東地區交通道路之計劃程序開始，擴展至加速全國交通道 路計劃程序，而後更於聯邦行政程序法中普遍地規範程序迅速進行之原 則。 3 一九九六年聯邦行政程序法之修正重點 ，除修正第四十五條、第四 4 十六條及第七十三條至七十五條之規定外 ，更明定行政程序迅速原則（第 十條），並增列專章規範對於經濟發展具重要貢獻之許可程序之加速進行 （第七十一a 條至第七十一e 條）。同時，亦以加速並簡化程序進行為重 5 6 7 點，修正聯邦環境侵害防治法 、水資源法及行政法院法。此四法之修正， 1 Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) vom 25.5.1976 (BGBl. I, S.1253); neueBekanntmachung vom 23.1.2003 (BGBl. I, S.102). 2 1996 年以前，德國聯邦行政程序法僅為配合其他法律之修正，而於文字上有所 更動。如1990 年修正第12 條第2